推行民用建筑保温节能改造的重要性

　　推行民用建筑节能，从大的方面讲是坚持科学发展观，节能减排，保障国家能源安全。具体到我省则无论从地理位置、气候条件等自然环境来看，还是从经济发达程度、居民收入等社会发展水平来看，都更加要求对民用建筑节能工作给予高度重视。主要因为：

　　（一）我省地处严寒采暖耗能巨大，因此，必须通过既有建筑改造，保证节能工作有所突破。

　　吉林省是全国最寒冷的省份之一，寒冷使建筑物需要有长达半年之久的采暖期，导致采暖能源消耗占到民用耗能的60％—70％，比例之高国内少有。以全省重点城区达到50％节能标准计算，一个采暖期将节约燃煤200—300万吨，因此既有建筑节能改造潜力巨大。这是我省有别于国内其他绝大多数省市区的特殊省情，也是吉林省降低能耗指标要特别给予关注并应有所突破的重要工作之一。

　　（二）我省属老工业基地，低收入人口数量较多，因此，必须通过节能改造保市民平安越冬，保社会安定和谐。

　　我省是经济相对落后地区，是典型的老工业基地，国企改制带来数量很大的低保人群，居民平均收入偏低是基本省情。以建筑面积80㎡的居室计算，居民采暖费支出占到了家庭固定支出的绝对半数以上（相当于电、水、物业、卫生和电视收视费支出的总和），这对低收入人群来讲，是一笔不小的支出。经常见到媒体有关居民与供热单位由于冬季采暖引发矛盾的新闻报道，有的地方已经到了影响社会安定和谐的程度。对此政府应该引起重视并从问题的源头逐步加以解决。从现实层面上讲，既有建筑改造若达到节能标准，个别收入过低无法承担取暖费的家庭，可以关栓维持过冬，而不致产生严重后果。此外，结合逐步推行“二部制”收费办法，节能改造可以让市区居民从中得到实惠。

　　（三）我省东部地处重点自然保护区，必须高度重视节能减排工作。

　　我省东部座落在长白山区，长白山是国家级自然保护区，并加入了联合国教科文组织国际“人与生物圈”保护区网。不久的将来，国家就要开展主体功能区划定工作，未来的东部城市，以旅游和生态城市，防止污染和节能减排为城市建设目标，也要求必须加快民用建筑节能改造。因此，加快推进既有建筑节能改造，并依据《民用建筑节能条例》同步推进供热体制改革，是落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会的重要工作。

推行民用建筑保温节能改造的几点建议

　　第一、建议在全省全面实施民用建筑节能改造工程。

　　将民用建筑节能改造工程纳入“十二五”规划。部分可列入安居工程。在“十二五”期间完成改造工程。

　　第二、对国家机关办公建筑和大型公共建筑开展能源利用效率测评和标识工作。

　　按照《民用建筑节能条例》规定，国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人，应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。

　　第三、通过各种渠道解决建筑节能改造资金投入。

　　建筑节能改造的资金需求量很大，各级财政无法满足，而居民个人可承担的比例有限。因此，一是积极争取国家的资金扶持。抓住国家刺激内需加强基础设施建设的机遇，向上争取国债资金投入。建议省政府及相关部门应组建专门工作班子，筹足前期经费，落实工作目标；科学编制规划、精心包装项目、阐明特殊省情争取国家的资金扶持。二是积极鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。要制定政策并明确投入的社会资金，可以通过分享节能收益的形式回收。吸收社会资金的渠道是多样的，如可以在符合城市规划许可的前提下，在建筑物顶部加层，加层的租售收入可作为该建筑物节能改造的资金来源；可以鼓励组建有资金实力的节能服务公司，由其出资改造既有建筑，并对其在税收和金融等方面给予政策优惠；三是政府可以依据《民用建筑节能条例》，引导金融机构对既有建筑节能改造，以及民用建筑节能示范工程等项目提供支持。

　　第四、加强宣传，提高全社会对节能工作的认识。

　　通过各种媒体加大节能工作的教育宣传，培养广大城市居民节约能源的意识与习惯；推广城市建筑节能改造样板楼，发挥典型示范作用；加强建筑节能新技术的开发和应用，在全省范围内广泛开展“节能型城市”创建活动，不断总结经验，探索节能的新方法，并及时进行推广和交流。

　　第五，要积极、同步地推进供热体制改革，完善供热合理价格形成机制，加快落实按用热量收费制度。民用建筑节能改造涉及千家万户，广大居民的支持和参与，是这项工作能否顺利推进的关键环节。全社会节能意识的提高，宣传教育固然重要，如果让群众能从中受益得到实惠，利益驱动效应更有效、更能调动其积极性。尽快启动供热体制改革，尽早实行按照用热量收费，则节能建筑的优越性和经济效益，将直接激励广大市民参与到节能改造中来。