环京津贫困带问题由来已久，河北省完全包拢了北京、天津两个直辖市。多年来为了首都安全，为京津保水源、阻沙源，河北各地为此付出了历史和现实两方面巨大的代价。特别是承德、张家口地区，一些发展项目得不到立项。虽经改革开放三十多年，但落后于其他地区，特别是目前还有一大部分当地居民生活困难。河北省扶贫办有一组数据，2009年环京津贫困地区的河北省共有24县，农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。一些贫困县还存在“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”的真实写照。据了解，整个环北京和天津周围，共有3798个贫困村、32个贫困县，270多万贫困人口诸多问题需要得到解决。

　　北京是全国人民的首都，但河北人民为首都发展做出了巨大的、独有的、无私的牺牲。为了北京地区生态和发展的安全，为了消除天津人民饮水困难，多年来河北省和省内人民一直默默奉献。就首都安保来讲，诸如奥运、国庆、全国两会等特大活动，环京津地区的河北人民和当地政府为此做了巨大的贡献和人力财力方面的支持。消除贫困、实现区域协调发展应该成为十二五期间京、津、冀的共识。建议国家和北京市、天津市从可持续发展的角度，分析河北问题、解决环京津贫困带。建议国家和京、津建立“解决环津津贫困带问题协调处理机制”，提供政策支持、资金、技术和项目支持，有效地帮助环京津地区优化民生，实现和谐发展。

　　一、建立清洁能源和新能源科学应用方面的投送机制

　　河北环津京24县为了实现北京、天津山绿水清天蓝，做出了巨大的贡献和无私的牺牲。由于欠发达，一些地区生活还相当困难，新能源和清洁能源应用率不高。如果提高了新能源和清洁能源的整体利用，京津地区的生态化建设将会再次提升质量。

　　为此呼吁国家和京津建立针对周边地区的河北省提供清洁能源和新能源应用投送机制。一是国家和京津科研部门应针对河北特点，在河北兴建能源改革方面的试验基地，帮助河北发展。二是建立覆盖全河北的城乡清洁能源和新能源应用推广体系，对成熟产品实施下乡计划。比如，对于太阳能灶等特殊商品应免费供应到各地农村，解决农村能源需要。三是在“万村千乡市场体系”建设中，实施国家和京津对口援助河北计划，在河北建立一批清洁能源和新能源专柜或直销店。四是国家应考虑在环京津地区建立太阳能、风能股份开发机制，要兼顾到当地群众利益，把项目所在地的人民纳入股份制经营中，实现一地开发，共同赢利。五是针对河北新农村建设，国家和京津地区应提供必要的人才、物资帮助。主要是解决清洁能源入户、一体化利用方面的规划，解决河北新民居建设领域的技术难题，对于有生态环境重大影响的新民居项目应提供必需的资金、设施需要。

　　二、帮助河北建立资源循环利用机制

　　京津冀地区虽然资源丰富，但是消耗巨大，资源的循环利用应该在十二五规划中得到具体的体现，并帮助河北资源循环发展。一是京津城市应针对水资源循环利用，建立相关的投入机制。要保护母亲河、风沙源治理、大气环境保护等方面的投入上应加大力度、提高额度。还要帮助河北建设水窖、中水循环利用系统、城市污水处理，地下水补给系统等项目，解决京津地区水资源矛盾。二是考虑到京津地区的空气质量问题，应在河北加大对治沙防风建立，提高年度支持额度和季节性治理项目的投入。针对大气污染治理，国家和京津城市应针对河北省城市化发展中的集中供热进行帮助，提供一定的资金，解决群众实现燃煤集中供暖和太阳能一体化供暖建设，减少居民炉的二氧化碳排放。三是考虑到京津地区规划和在建的工程项目需沙量巨大，目前河道采沙已严重威胁到了首都生态安全。应针对河北沙地进行资源化利用，建立京津用沙有偿调用机制，既减少了沙化影响，也保障了河床安全，维持了环境面貌。

　　三、建立京津教育下乡对口援助机制

　　河北为京津发展提供了大量的人力和优秀人才支持，京津的吸辐能力使河北人才外流严重。而环京津贫困带最突出的问题就是教育和人才技术服务，应该针对京津冀整体发展的需要，建立教育均等化政策体系，实施援助计划。

　　一是帮助河北培养新型农民，参与农技、农书、农师三下乡活动。二是帮助建立农业科技服务体系。目前看，极端天气影响下的农业生产问题突出，京津菜蓝子、米袋子矛盾也不断加大。为了确保区域发展，应考虑建立科技服务体系，派遣高校和科研机构专家，进行应急指导、日常咨询、发展服务。建立都市农业发展基地，开发地理标志产品。三是帮助建立环京津地区职业技术人才的一体化教育和就业指导机制。京津冀地区自古就存在人才交流，而提供人才和人力的基地就是环京津贫困县。为此京津城市应考虑为了实现自身高速发展，帮助周边地区提高人才、人力技术等级，建立针对河北的职业技术教育认证、服务、指导、就业支持等机制，实现共赢。另外，考虑到基础教育的需要，国家应实施京津冀高考均等化制度，实施一体化试卷，同档次分数，提供更多的机会给周边地区，建立京津冀教育无差别发展规划，避免诸如天津“蓝印户口”导致高中优质生员外流。

　　四、建立京津冀医疗帮建机制

　　目前，首都地区就医难是个大问题，而河北人民求医也很困难。为了实现京津冀一体化发展，在京津同城化发展格局中应考虑建立针对环京津贫困带的医疗帮助机制。一是把在京、在津的一些医科学院、学校转移到河北，实现教育先行，共同发展。二是在京津国家级医疗单位建立针对河北的医学人才培养计划，帮助河北的三甲医院和社区医生进行业务培训。三是建立京津冀医疗人才和设施的交流机制。让京津的一批知名专家到贫困地区帮助建院、建系、建设学科，让京津大医院的一些医疗设备走进贫困县的二甲医院、社区诊所，提供基层公共医疗的服务水平。

　　五、在环京津贫困地区规划建立应急物资生产储备基地

　　受极端天气影响，考虑到首都和天津安全，国家应该考虑在环京津贫困地区规划建设应急物资生产储备基地。一方面创造价值，提高就业和居民收入。另一方面有效地就近储备，可以保障京津等大城市的科学发展，安全生活。建议环京津地区建立应急物资生产储备基地，

　　比如，在承德、张家口地区，就可以生产救灾帐蓬。考虑到承德一市连五省的特殊地理位置，又是华北平原区－冀北山地向高原过渡地带，是集中生产储运相关物资的最佳地点。在遇到突发灾害时，可以及时供应京、津、唐等大城市，或通过承德打通东北、内蒙古等地应急救灾通道，必将会实现“时限短、救助快、效果佳”的作用。另外以帐蓬为主的户外产品或由此形成的户外经济，应该从实用、前位、时尚的角度上，不断更新观念，改革产品和产品营销模式，加大这方面的国际合作，力争走出国门，为环京津地区发展提供新的机遇。