中共十七大报告提出：“优先发展教育，建立人力资源强国”。在认真分析教育现状的基础上，应该高度关注农村教育、薄弱学校教育，多管齐下，把大量的农村人口，通过优质教育，转化为有用的人力资源，从而提升综合国力。各级政府对此高度重视，制定了一系列政策确保义务教育的基础性、公平性。教育是民生之基，科学发展离不开教育，和谐社会离不开教育。温家宝总理说：“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育资源的均衡，就谈不上社会公平。”长期以来，我国城乡二元化结构和“以城市为中心”的教育投入政策，偏重于向重点学校输血，造成了城乡教育间的巨大鸿沟。我国区域教育发展不均衡，城乡发展不均衡和学校之间发展不均衡。部分农村学校硬件不硬，教育教学设施设备较差；软件相对而言较“软”，教师的专业素质亟待提高。

　　为此建议：

　　1．创新教育均衡管理机制，建立捆绑帮扶农村学校制度。

　　城市学校与农村学校之间办学的不均衡，显性的硬件差异易消除，隐形的软件却不易解决。统筹城乡教育，全力助推农村学校发展，

　　一是建立优质学校反哺农村学校，优质资源相对集中的学校带动农村学校，将两者实行“捆绑”，建立优质学校“托管”农村簿弱学校，优质学校校长兼任簿弱学校法定代表人，把城市“名校”建到农村，实现优质教育资源共享，使优质学校把教育品牌、先进文化、办学理念、高效管理移植到农村簿弱学校。

　　二是推行乡镇中心校与辖区村小实行“多个法人单位，一个法人代表，一套领导班子，独立核算、独立编制、统一管理，教育资源调配”管理摸式，乡镇中心校对辖区小学教育资源实施统筹，形成乡镇中心校与村小同步，协调发展，在乡镇，将中小学捆绑一体，实行“九年一贯制”管理摸式，实现农村中小的“无缝对接”，整体推进素质教育。各级政府应建立以城市学校带农村学校均衡发展捆绑带扶制度该把制度，作为推动优质资源共享，统筹城乡教育的重要保障源。

　　2、探索教师流动，促进城乡教学质量均衡。

　　教育机会的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，其实质就是教育质量的公平是核心。如何提高农村教育质量？师资是关键。一是完善“城乡教师互动机制”，坚持“送教下乡”，“迎教进城”。让城市教师走进农村学校并发挥重要作用，同时也让农村教师走进城市学校参与教育教学，城乡教师实现“互动”，城区(城镇)学校每年按专任教师1%的比例派教师到农村相对薄弱的学校开展为期1年的服务，教育专家、特级教师、学科带头人等骨干教师“送教下乡”， 将优秀教师的理念、实践智慧带给农村教师，从而提升农村教师的素质。

　　二是可探索建立城乡学校管理干部到农村学校挂职、城乡教师互相流动、中心校教师到村小讲课等制度，采取上挂、下挂、互派、外联、内引、巡回教学等方式，定期组织骨干教师、优秀教师，送教下乡，农村教师进城研修，实行城乡教师任职交流，促进城乡教育质量均衡。（作者系民建重庆市北碚区主委）