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发展中小企业是壮大云南县域经济的必由之路

作者：民建云南省委

来源： 2005-03-24 14:21:21

　　据中国县域经济基本竞争力评价中心测评，云南县域经济基本竞争力在全国排第23位，县域经济发展指数为全国倒数第3位，比西部平均值还低2.3个百分点，目前还没有一个县市进入全国县域经济竞争力百强县。全省129个县市区中有116个要靠省级财政补贴保证工资发放和机构运转。因此，加快县域经济的发展，是云南省实现和全国同步达到全面建设小康社会的根本途径。
　　为促进中小企业发展，我国公布了第一部《中小企业促进法》，云南省也出台了《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，规定每年划拨1亿元资金用于扶持非公经济发展，在税收上实行免二减三、提高增值税起征点；在工商登记上降低登记门槛以及在营造投资环境、提高政府服务质量、对私有财产进行保护等方面提出了一系列有利于中小企业发展的措施和可操作性办法，对促进云南省中小企业发展起到了重要作用。
　　目前云南省中小企业绝大部分集中在昆明等相对发达市县，以外的大多数县（市）的中小企业所起的作用非常有限。调查表明，发展环境不好，资金难、人才难、产业选择不合理、技术支撑不足等方面仍然是制约云南县（市）中小企业发展的主要原因。特提出以下几方面建议：
　　一、进一步转变观念，加大落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》力度。云南的中小企业中有97%是非公有制企业，加快非公有制企业的发展，就是加快中小企业的发展。《意见》出台以来，全省上下对发展中小企业的认识已经有了很大提高，也得到各级政府及相关部门的重视。但落实难、执行难、实施难的问题还大量存在，具体的支持办法也不够完善，政出多门的情况普遍存在。因此，需要在进一步加大《意见》执行力度的基础上，解决政策落实方面的“肠梗阻”现象。
　　二、加快管理服务体系、融资服务体系、担保服务体系、中介服务体系等支持体系的建立与完善，加强政府对中小企业发展的服务功能。地方政府与有关部门应当深入调研，提出发展中小企业的方针政策意见，反映中小企业的要求，推动企业改组联合，帮助解决资金困难、指导企业经营管理，为中小企业开展市场拓展活动，帮助企业寻找商机。建议在制定云南省“十一五”规划时研究专门的中小企业发展战略，并实施“中小企业振兴计划”。为有效扶持中小企业，政府有关部门可提出年度的“支援中小企业发展的建议”，对中小企业加强窗口指导。同时，加大省级财政对中小企业的支持力度和对县（市）财政转移支付的力度，避免由于减税让利与地方利益的矛盾而导致《意见》落实不到位的情况发生。
　　三、加强中小企业与县域优势资源的结合，确保中小企业成为县域特色产业发展的主体。从去年开始，云南有选择地对47个县份的一些特色产业项目进行扶持，有关部门应当积极支持有一定实力的中小企业承担、开发与经营这些项目，防止政府机构直接从事或者垄断项目，避免与中小企业争利的情况，鼓励企业成为县域特色产业的主体。同时，依据资源条件和产业基础，对各县（市）有发展潜力的产业进行合理规划，并出台相应的产业引导政策，鼓励支持重点行业的中小企业的发展。对符合产业政策要求的具有成长型的中小企业，给予优先享受技术服务、信息服务、培训服务、咨询服务以及科技创业基金、发展基金和信用担保等优惠政策。
　　四、依托昆明等中心城市的科研优势，对县（市）中小企业进行技术支持和人才培养，并形成长期规范的运作机制。中小企业的生存、发展和壮大，必须依托科技发展。政府有关部门应当有效组织公共资源支持中小企业的科技活动，加快中小企业的技术进步。通过科技数据库的建设与分享，通过中小企业在线等科技信息网络建设，使中小企业得到快捷、低廉的科技信息，使集中在昆明等中心城市的科研、教育和技术人才资源有效为中小企业服务。政府有关部门要成为中小企业与科研机构的桥梁，加强科研、教育和科技人员与中小企业的合作，通过推进合作，降低中小企业的科技创新产品开发方面的成本和风险。政府应当创造科技引领县域经济发展的环境，形成对中小企业的有效技术支持，加快中小企业做强做特做大的步伐。
　　五、在现有信用担保体系的基础上，进一步增加担保资金、扩大担保范围、规范担保制度，切实解决中企业融资难和信贷担保难的问题。完善中小企业社会化服务体系，成立“中小企业服务中心”，这个机构可采取会员制的方式吸纳中小企业参与服务项目。从目前看，重点可以放在中小企业的信息服务体系、中介服务体系、技术创新体系、人才资源开发服务体系、创业辅导体系和组建中小企业联盟等方面。除建立信用担保体系解决中小企业融资难的问题外，还需进一步拓宽中小企业融资途径，如由政府出面，建立“中小企业发展支援基金”等特殊的信贷计划，解决中小企业短期融资的困难；设立“创新与科技基金”等，支持科技型中小企业发展。同时，对有潜力的中小型企业进行指导，帮助其在中小板块上上市融资。
　　六、加强创业教育，为云南中小企业的发展提供人力资本。创业意识不强、缺乏中小企业的创业者，是制约云南中小企业发展的重要因素之一。由于缺乏创业意识，培养的不同层次的人才普遍不愿意自主创业，仍然追求在党政部门及事业单位、大型国有企业等就业，一方面导致云南就业形势紧张，另一方面造成创业人才不足的局面，严重影响云南企业的增长和民营经济的发展。因此，应当在各类型的学校教育中普遍推行创业教育，并制定和推行“青年创业工程”，从资本、技术和市场网络等方面鼓励支持各类学校的毕业生积极创办中小企业；同时要组织富余劳动力到沿海打工，争取到沿海打工者返乡后能够成为创业骨干。

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