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发展黑龙江省现代粮食物流的建议

作者：黑龙江省民建会员齐瑶

来源： 2008-05-15 13:16:17

　　黑龙江省作为国家重要的商品粮基地，自2004年以来，粮食产量已连续四年获得大丰收。粮食的顺畅流通是保证国家粮食安全、保证种粮农民持续增收的重要前提。而粮食现代物流正是粮食的顺畅流通的基础。目前，我省粮食现代物流发展中存在许多突出问题，尤其是技术装备水平落后、通道网络不完善和信息系统不健全三大“瓶颈”，严重制约着我省粮食现代物流业的发展，如何才能有效突破瓶颈的束缚，发展我省现代粮食物流，是我省发展现代农业亟待解决的主要问题。

　　一、我省粮食物流的现状和特点

　　1、粮食生产潜力巨大。黑龙江省是农业大省，现有耕地1.74亿亩，占全国耕地近十分之一，人均耕地面积居全国之首。2007年，全省粮食总产798亿斤，按照我省提出的要在黑龙江建设国家级现代农业综合试验区的建议，我省的粮食生产能力可达到1000亿斤，增产潜力在全国绝无仅有。

　　2、粮食商品率高，粮食外运量逐年递增。黑龙江省的粮食商品率高达70％，近年来，我省外销商品粮年均400亿斤以上，占全国省际间可调配商品粮总量的一半。我省2006年粮食外运达440亿斤，占全国跨省区流通量的18%以上。是全国粮食物流重要组成部分。从流向看我省粮食遍及全国30个省市自治区，几年来省际间产销合作不断发展，特别是我省稻米在南方沿海大中城市的市场份额中逐渐加大，呈稳固上升趋势，预计未来的几年里水稻的外运量还有递增的趋势。

　　3、粮食仓储基础设施和运输条件稳步推进。我省现有粮食购销企业644个，其中沿铁路线有271个，沿主要江河库41个，非沿江河、非铁路沿线库332个。其中保留的国有骨干粮食购销企业269个，铁路沿线企业有152个，非沿线企业有101个，沿江河企业有16个。铁路专用线146条，总长度17.2万延长米。我省粮食仓储设施建设经历了几个不同的历史时期。建国初期，收储能力88亿斤，其中仅有仓容2.14亿斤，条件极为简陋。1996年以来，粮食连年丰收，为了尽快解决收储、烘干能力严重不足、保管条件落后、农民卖粮难等诸多矛盾，国家和我省都先后对粮食仓储设施建设加大了资金投入。经过几次大规模建设，全省收储能力达到了1053亿斤，仓容达到了313亿斤，烘干能力达到317亿斤。

　　二、我省粮食物流存在的突出问题

　　1、运力不足难以实现“货畅其流”。随着现代物流的发展，运输这一功能地位不断提高，粮食运输成了决定整个粮食物流顺畅与否的重中之重。然而，我省运力不足阻断了粮食物流。据统计显示，我省粮食物流中，通往东北铁路运输的“瓶颈”在山海关，运力如此紧张的状况下再加上这么一个“瓶颈”制约，东北粮食外运频频告急。另外，散粮火车皮、散粮汽车、集装箱等粮食散运工具的匮乏以及设施设备的不配套，也制约了粮食物流技术水平的进一步提高。因此，在全省范围的粮食流通中，“四散”（散装、散卸、散存、散运）比率较低，原粮流通仍以包装流通方式为主，包粮流通量占总流通量的比重高达90%以上。传统的包粮运输不仅仅是成本高，损耗大的问题，更严重的是效率低下，这使东北粮食南运难雪上加霜。

　　2、粮食物流通道网络不完善。根据当前粮食的流量流向，我国已基本形成五条粮食物流通道：1.东北地区稻谷、玉米、大豆流出通道。2.黄淮海地区小麦流出通道。3.长江中下游稻谷流出和玉米流入通道。4.东南沿海粮食流入通道。5.京津地区粮食流入通道。虽然我省粮食物流通道基本成型，但是各通道之间普遍缺乏有效衔接，因此无法形成科学合理的粮食物流通道网络。在内陆粮食通道之间，粮食物流节点普遍缺乏粮食散化流通设施设备，造成有四通八达的粮食运输交通网络，却没有无缝连接的粮食物流通道网络。

　　3、粮食现代物流信息系统不健全。随着信息技术的飞速发展，催生了一大批粮食行业的专业网络信息服务商。然而，粮食生产、加工、物流等企业信息系统却基本缺失，使得我省粮食物流信息平台没有了基础。企业物流信息系统是粮食物流企业根据物流管理运作的需要，在管理信息系统基础上形成的物流系统信息资源管理、协调系统，使企业的物流运营高效率化运作。由于受传统体制的束缚和思想认识不到位，我省粮食企业信息化程度普遍较低，多数粮食储藏、运输等传统粮食物流企业管理方式落后、信息化进程缓慢，难以建立粮食物流信息化管理。

　　三、推进黑龙江粮食物流加快发展的政策措施

　　1、加大规划引导和政策扶持力度。根据国家和全省粮食物流发展规划的要求，认真做好规划的实施工作。要进一步组织编制市县规划和深化细化专项规划，并建立规划实施机制，以保障规划的有效实施。加强政策的衔接与协调，及时研究制定或调整完善相关的地方性法规和政策。要加大财政资金扶持力度，积极争取国家粮食物流试点项目及资金，以注入资本金、直接贴息、转贷入股等方式扶持建设。建议省财政每年应安排一定的粮食物流发展专项资金，用于省内粮食物流基础设施建设。对于列入省重点的粮食物流建设项目，按仓储用地性质，优先安排建设用地。

　　2、进一步有效整合资源。通过粮食物流行业管理体制创新，整合各类粮食物流资源。一方面合理布局新建粮食物流设施，加快粮食物流的软件和硬件建设，引进国内外知名企业，参与粮食物流建设。另一方面深入挖掘并发挥已有物流设施的作用，鼓励引导粮食仓储、包装、运输、加工配送、市场等物流资源的集聚发展。打破地区封锁和行业分割，加快粮食物流信息化建设，加快散粮运输工具及接卸发放设施、中转库、批发市场等粮食物流基础设施建设，促进粮食物流链各环节的无缝化连接，从而降低粮食流通费用和减少粮食流通损耗，提高粮食流通效率。

　　3、推进投资和经营主体多元化。按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，建立粮食物流项目投资和经营主体的多元化机制。通过市场运作，拓宽投资渠道，多层次、多方位吸收国内外资金，加快粮食物流设施建设。对一些信息系统、检验检测系统、粮食专用码头和铁路专用线等重要的公益性基础设施项目，在实行一定投资补助的基础上，鼓励社会投资参与建设。与此同时，鼓励社会多元主体参与粮食物流项目经营管理，合理竞争，共同发展；鼓励多元主体结合运输部门的货运改革，成立专门的运输车队等，加快推进运用四散化运输。

　　4、加大协调沟通和服务力度。由于粮食物流涉及到多个部门、多个行业，必须坚持整体协调的发展方针，营造一个相互合作发展的共同体，推进粮食物流的发展。对于跨区域的粮食物流项目，各地方政府要加强相互沟通合作；铁路交通等部门要大力配合散粮运输的需要，发展散粮运输。充分利用信息网络技术，加快粮食物流信息平台和商务平台建设，为粮食物流企业提供及时有效的服务。

　　5、加快发展第三方物流企业。粮食市场的壮大、粮食物流中心的形成依赖于第三方物流体系的建立，第三方物流提供的供应链管理能对整个粮食物流市场的升级并形成区域性中心起到推动作用。按照现代企业制度的要求，采用联合兼并、重组等方式，将更多的企业、更多的资源整合在一起，组建几个跨区域、跨行业的大型粮食物流企业，促进传统的粮食运输、加工、批发和仓储等企业向第三方现代物流企业转变。同时培育发展一批专业性强的中小物流企业，形成大中小协作配套的第三方物流企业发展格局。

　　6、加强粮食物流队伍建设。加强粮食物流人才培养和队伍建设，利用大专院校的力量，采取多种形式，培养熟练运用国际规则和计算机技术、具备现代物流管理和策划技能的人员，加快提高粮食物流队伍人才素质。大力引进多层次物流技术和管理人才，引进国内外的物流专家参与黑龙江粮食物流的建设、经营和管理。强化人才激励机制，充分发挥行业协会和中介组织的作用，满足粮食物流发展的需要。

　　发展粮食现代物流是一项复杂的系统工程，它需要以物流信息技术为先导，融合粮食生产、加工、储藏、运输、交易等粮食流通的各个环节，通过实现粮食物流技术装备的现代化、粮食物流通道节点网络化，形成信息高度集中的粮食物流信息平台，才能真正构筑起我省的粮食现代物流体系。

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