政协提案是民主党派参政议政的主要渠道之一，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断发展和完善，提案在国家政治生活中的作用也愈加重要，不仅是人民政协的全局性、基础性、经常性工作，也成为民主党派履行职能、发挥作用的重要载体。第六次提案工作座谈会的召开，旨在研究当前提案工作中的突出问题，探索和把握新时期提案工作的特点和规律，推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设，提高提案工作的科学化水平。

　　一、把握节奏，改进方法，建立科学有效的提案工作机制

　　1、大会之前认真收集材料，把好质量关。参政议政的原始素材是提案形成的基础，也是提案质量的保证。因此，民建中央非常重视发动全会力量，集中会内专家学者、专门委员会、各级地方组织等多方面研究成果，从中遴选问题突出、情况真实、建议具体的材料，加工、转化为以民建中央名义提交大会的政协提案。在吸收以往经验的基础上，近两年民建中央改进了一些做法，取得了很好的效果。比如每年的重点调研专题分别由主席、几位驻会副主席负责，每年都根据专题调研报告转化形成次年政协大会提案。重点调研专题题目往往比较宏观，1万多字的报告浓缩在1500字的提案中只能点到即止，而选择重点的几条建议单独形成提案将大大提高提案的针对性。比如2009年民建中央“中小企业如何应对全球金融危机”重点调研专题就形成了《关于应对金融危机，积极扩大民间投资的提案》、《关于进一步完善我国创业政策体系的提案》、《关于完善中小企业财政支持体系的提案》和《关于加快金融体制改革，切实化解中小企业融资难困难的提案》4件政协大会提案，并参加了建立中小企业社会化服务体系提案办理协商会。同时，民建中央注意发挥地方组织力量，使地方的参政议政工作为会中央提供助力。如民建海南省主委施耀忠同志有两篇参政议政材料，民建中央认为很适合作为提案。施主委自己是全国政协委员，这两篇材料本来是他准备作为个人提案提交政协大会的，但他认为通过党派中央的名义报送会更好地发挥提案作用，因此欣然同意将两份材料作为民建中央大会提案的基础素材，自己再选择其他问题提出提案。其中，农业部就《关于保障我国橡胶产业健康有序发展的提案》专门与民建中央联系，民建中央将农业部初步的答复意见转发给施耀忠主委征求意见，为提办双方提供了良好的沟通条件，推动了提案的办理落实。

　　2、大会期间做好新闻宣传工作，把好舆论关。宣传报道是提案工作的重要支撑内容。“两会”由于其在国家政治生活中的重要性而受到国际国内的媒体广泛关注。提案是政协大会期间新闻报道率最高的部分，党派中央的提案尤其如是。为此，把握好宣传报道的内容和尺度就非常重要。一方面，要让国际社会了解我国日益开放民主的政治氛围，让全国百姓参与政治生活、了解国是，另一方面又要警惕部分别有用心的海外媒体断章取义，借题发挥。为在政协大会期间把好新闻关，在新闻工作中把好政治关，民建中央制定了较为完善的工作计划。一是审慎地对待提案是否公开发表的问题，由于部分提案涉及到当前比较敏感的收入分配制度、房地产市场发展、政府重大项目投资、农村土地纠纷等问题，民建中央在34件提案中选择了16件同意公开发表，其余为不同意公开提案。二是在“两会”期间召开了提案议案新闻通气会，分管副主席及有关部门负责人出席，向新闻单位通报民建中央公开发表的提案内容，介绍民建中央的参政议政工作情况，在京34家媒体的40余位记者参加会议。三是通过民建刊物《民讯》登载民建中央提案摘要，以便民建会员了解会中央参政议政情况。

　　3、大会之后进行详细整理分析，把好统计关。为更好地总结工作，不断提高提案质量，民建中央在政协大会结束之后会对大会提案进行详细的统计分析。提案基本情况以政协大会闭幕式上提案审查情况报告公布的数据为准，包括民建中央、民建界及民建界别的委员为第一提案人的立案提案数量，占立案提案总数的比例；民建中央提案数量，占立案提案总数比例；各民主党派中央、全国工商联提案数量，其中民建中央所占比例。民建界别小组提案数量；民建界别的委员为第一提案人的立案提案数量；以第一提案人名义向大会提交提案的民建界别委员人数，委员参与率；根据政协对提案的分类，统计民建界别提交的提案中3大类14小类各自数量与所占比例；各民主党派中央、全国工商联在14个小类中的数量，计算民建中央提案所占比例；委员个人提案的数量、案由、类别；民建中央及民建界别小组提案的稿件来源、转化单位等。通过整理分析这些统计数据，既可以看出现在各党派之间良性竞争的局面已形成，也有利于比较每年民建提案的起伏变化，从中发现薄弱环节，重点解决。

　　二、多方互动，创造条件，形成推动提案办理落实的合力

　　1、进一步重视民主党派中央提案。民主党派中央的提案代表了一个党派所联系群体的声音，具有政治性和严肃性，每一件提案都是认真调查研究的结果，都是经过反复斟酌、修改而最终形成的。比如民建中央2010年提交政协大会的34件提案中，6件是主席、分管副主席负责的重点调研专题转化形成的，这些提案所反映的问题和提出的建议都是经过多次调研，征求有关政府部门意见之后形成的；6件是专门委员会专家学者提出来的，这些同志长期工作在第一线，提出的建议切实可行、有针对性；还有一些是会中央领导掌握提供的基础材料，有层次、有见地、有前瞻性；甚至分管副主席亲自动笔，完成了推进农民工市民化促使城镇协调发展的提案。1月份，民建中央专门召开了提案研讨会，请在京各领域的专家就拟提交的提案初稿进行讨论，提出意见。会后根据专家意见进行了修改，将修改稿分送主席、各位副主席审阅，根据领导意见再度修改的提案稿提交主席办公会讨论，经主席办公会通过后才形成最终提交政协大会的提案定稿。可见，民主党派中央的提案是建立在扎实的调查研究和严密的工作程序基础上的，这保证了提案的质量。应该说，全国政协对民主党派中央的提案一直是比较重视的，希望今后能继续加强。民建中央报送的提案都列出了清晰的目录，并且按照所提问题的重要程度、反映问题的相关性等进行了认真排序。在选择重要提案的过程中，希望全国政协充分考虑党派意见，遴选出提案中的精品。

　　2、进一步促进提案者与提案办理单位的联系。近几年，在全国政协的大力推动下，各个政府部门都加强了和提案者的沟通，取得了很好的效果。民建中央每年都参加不同提案的办理协商会，接待国家发改委、中国人民银行等部委的走访，与主动联系的提案办理单位反复进行电话、电子邮件等沟通，这不仅加强了民主党派中央对政府部门工作的了解，为建言献策提供了科学依据，也有力地推动了提案的落实，有利于发挥提案实效。建议在今后的工作中，进一步增加提案提、办双方的互动，比如在提案办理协商会上，除了各提案者和各承办单位负责人介绍有关情况，应考虑增加直接交流的环节，提案者可以直接向政府部门负责人提出有针对性的、具体的问题和建议，承办单位作出回应。对提案者来说，一方面可以了解政府部门的工作方向和进展情况，另一方面也可以结合实际工作提出建议；对于承办单位来说，一方面能够介绍政府部门的工作内容，说明一些公众不了解的客观情况，另一方面也有助于听到基层的真实反映，吸纳真知灼见。在承办单位对民主党派中央就提案进行走访的时候，全国政协有关部门的同志也可以参加座谈，听取提办双方的意见，了解提案的办理过程。

　　3、进一步加快信息化建设，实现资源共享。利用现代信息技术提高效率是提案工作发展的方向。全国政协在信息化建设方面一直在不断探索，委员已经由传统地提交纸质提案发展为可以通过网络提交电子提案，并不断完善网络功能，使网上提交提案变得更加安全、快捷。这极大地节省了时间成本和人力成本，使提案工作迈上了新的台阶。同时，提案管理系统也进行了更新，便于信息化建设顺利开展。从党派角度看，非常希望提案管理系统能够对民主党派中央开放，如具体负责联系提案的工作人员可以进行查询，可以关闭修改权限，仅具备浏览功能，这样既可以保证提案系统的信息安全，又有助于党派了解提案审查办理的具体情况。另外，建议政协能够进一步加强与民主党派中央资源共享，如现在将《提案工作通讯》、大会提案光盘、大会提案分类总目录等材料寄送党派中央就非常必要和及时，希望今后能够将重点提案调研情况、提案委员会工作简报、重要提案摘报等文件抄送民主党派中央相关工作部门，一些不便全体公开的材料如领导人批示等内容应通过书面方式告知具体提出提案的民主党派中央。提高工作透明度，扩大民主党派中央的知情权，既有利于调动党派成员的积极性，提高提案整体质量，也是推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设必然方向。