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高山生态扶贫搬迁工程中的问题及对策

作者:李世波   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年05月10日
  
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  2017年3月8日,习近平总书记在参加四川代表团审议时指出:“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫,坚决制止扶贫工作中的形式主义”。2013年1月,重庆市整合异地扶贫搬迁、生态移民、财政专项扶贫搬迁、农村危房改造四块政策资金,启动实施50万人高山生态扶贫搬迁计划,并纳入历年民生之首,截止2015年底,全市到位补助及整合资金95.43亿元,累计搬迁安置54.17万人(贫困人口占45.8%),启动建设集中安置点1684个、建成1294个(占74.58%)。通过生态扶贫搬迁工程的实施,涉及搬迁任务的29个区县农业基础设施建设得到快速推进、生产生活条件明显改善、农民群众脱贫致富空间进一步拓展、生态环境建设和保护成效明显、农村住房整体水平明显提高。对照习总书记“全过程都要精准”的要求,剖析重庆生态扶贫搬迁工作,也发现一些问题。

  一、高山生态扶贫搬迁工程中存在的主要问题

  1、安置规划选址难,土地空间难调剂。重庆的贫困区县主要集中在渝东北、渝东南片区,属于国家区域性贫困地区,按照功能区域划分,这两个片区大多数土地属于限制开发或禁止开发区域。随着工业化、城镇化进程的不断加快,多数土地指标主要用于区县城区、乡镇集镇开发,加之18亿亩红线和基本农田保护的双重压力,用地矛盾日益凸显,在规划上出现有空间就安置的现象,有的地方甚至违法用地,违规建房现象依然十分凸显。

  2、违规超计划多建、安置点空房闲置率高。由于安置点土地成本低,基础设施建设基本由政府投入,代建方违规在安置点超计划建小产权房,特别在新城区周边、旅游开发区突出,以追求利益的最大化,但由于不能办理房屋产权证,超计划建设部分多数卖不出去,导致安置点房屋闲置,部分地区闲置率高达30%,少数代建方甚至已经到了资不抵债的局面。

  3、落实不精准、“搬富不搬穷”。为了完成高山生态扶贫搬迁指导性计划任务,部分地区在实施搬迁过程中在主观上有先易后难、先搬富后搬穷的想法和做法,甚至个别还把一些不符合条件但又迫切希望享受高山生态扶贫搬迁政策的群众纳入搬迁范围,以求尽快完成“指导性任务”,凑足搬迁户数和搬迁人口,顺利通过目标考核,导致搬迁工作落实过程中对象不精准,“搬富不搬穷”的现象在一些地方普遍存在。客观上大多数贫困区县整合政府补贴资金后,少数应搬迁的贫困对象还有3-9万元不等的自筹资金缺口,短期内还无法实现搬迁的愿望。

  4、搬迁后续保障乏力,农户难以脱贫致富。“搬得出、稳得住、逐步能致富”是扶贫搬迁的最终目标。基层政府普遍存在重搬迁、轻发展的思想,目前,多数安置点产业发展基本处于起步阶段,产业扶持和就业引导受益面不大,搬迁群众大多数文化低、劳动技能欠缺,自身“造血功能”差,部分群众等靠要的思想严重;传统的农业和畜牧养殖产业化程度很低,搬迁群众收入渠道单一;加之各乡镇土地已基本承包到户,要通过调剂、流转等方式为搬迁户解决适当的耕地难,部分搬迁户既无生产生活用地、又无一技之长,搬迁后不但没有脱贫,生活反而更加艰辛。

  精准扶贫作为全面建成小康社会的任务目标,要求我们必须在落实中央的决策部署上守住政策底线,以“精准”为出发点和着力点。上面这些问题和现象的存在不是小事,不能因为部分基层干部工作中的形式主义而破坏了党和国家政府在老百姓心里的公信力。要科学施策解决工作中的困难和问题,切实做好高山生态扶贫搬迁工程。

  二、进一步做好高山生态扶贫搬迁工程的对策

  1、统筹资源配置,科学规划安置点。科学性就是建设规模与资源环境承载能力的适应性。安置点的选址要符合土地利用总体规划和区县、乡镇集镇建设规划。按照集约节约用地、相对集中、规模适度的原则,分区域、分户实行科学规划。把扶贫搬迁与小城镇建设、生态文明建设、产业结构调整相结合。充分利用各乡镇集镇、公路沿线等现有的基础设施,规划布局一批高山生态扶贫搬迁安置点,充分考虑生态保护、居住密度和承载能力,留足产业发展的空间。

  2、规范权力运行机制,合理消化超计划建房。健全和完善扶贫领域的法律制度,补齐制度短板是关键。对于在扶贫搬迁安置点超计划建小产权房问题按照中央“精准监督”促“精准扶贫”的工作要求,研究制定相关措施,强化监督执纪问责,对于擅自变更规划、侵占土地资源、在扶贫搬迁工作中投机取巧,谋取利益的行为要问责处理,强化源头治理,规范基层权力运行机制。同时按照供给侧结构改革的要求,出台相关政策把超计划修建的小产权房作为下一批搬迁对象的安置房进行消化处理,以免造成资产的闲置和资源的浪费,同一个乡镇调剂处理的在办理房产证等手续时给予特殊政策,以解决搬迁对象的后顾之忧。

  3、精准施策扶真贫,合力帮扶“挪穷窝”。扶贫搬迁必须坚持贫困人口优先搬迁的原则。要充分整合各部门信息资源,利用好“大数据”这把利器将搬迁标准、过程、结果、资金使用情况等信息在第一时间进行公示,让扶贫搬迁全过程都置于阳光下。充分激和融资平台解决困难群众自筹资金缺口,继续落实国市扶贫搬迁投融资政策措施,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持和“三权”抵押贷款融资,对搬迁农户宅基地复垦的要及时进行地票的交易,盘活农村存量资产,用活银行存量资金,多方位为搬迁对象筹措资金,合力破解贫困人口“搬迁难”的问题。

  4、增加内生动力,最终实现脱贫致富。扶贫搬迁安置后贫困人口要能真正摆脱贫困,自我发展能力的提升至关重要,因此要始终把他们的生计和增收致富放在首位。把产业扶贫和就业扶贫作为稳定脱贫的关键措施来抓,要加强劳动技能和创新意识的培训,加大对农业合作社、家庭农场等经济组织培育和扶持力度,创新土地流转方式,鼓励搬迁农户以参股的形式将土地流转,引导困难群众树立自主意识、激发发展生产摆脱贫困的干劲和决心,依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

责任编辑:张晶
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