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关于推进精准扶贫 打赢脱贫攻坚战的建议

作者:张兆安   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年04月13日
  
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  当前,我国扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。到2020年,要实现7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当艰巨。党的十八大以来,尤其是2015年11月中央扶贫开发工作会议召开,习近平总书记作重要讲话,中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,全国扶贫开发工作得到了全面的推进,取得了一些重要的成绩。但在发展过程中,也存在着一些问题和瓶颈需要进一步化解。

  一、我国实施精准扶贫的主要瓶颈

  1、观念转变没有到位。在少数的贫困地区,扶贫开发还是热衷于上大项目,没有完全把思想观念和资源力量都聚焦到“脱贫”这个核心要求上来、没有紧扣到“两不愁、三保障”的首要目标上来。

  2、生产生活条件困难。在建档立卡的12.8万个贫困行政村中,6.9万个不通客运班车,占53.9%;在87.1万个自然村中,33万个不通水泥路,占39.6%。在中西部贫困户中,有13.1%和22.9%的贫困户饮水困难。在西部仍有2.6%的贫困村不通生活用电,10.3%的贫困村未通生产用电。

  3、多重致贫因素叠加。在建档立卡的贫困户中,认为因病致贫的占42.2%;因缺资金致贫的占35.4%;因缺技术致贫的占22.3%;因缺劳力致贫的占16.8%;因学致贫的占9.0%;因残致贫的占5.8%;因灾致贫的占5.8%。

  4、扶贫投入尚显不足。中央财政专项扶贫资金占中央财政收入比重一直在下降,1986—2014年,由2.44%下降到0.67%;占全国GDP比重,由0.44%下降到0.07%。此外,扶贫政策和资金还存在着“碎片化”现象。

  5、缺少产业全面支撑。由于经济发展相对滞后, 基础设施薄弱, 产业结构单一,再加上一些贫困地区就业机会缺乏,农民增收缺少门路, 使得外出务工收入仍然高达50%以上,说明造血功能明显不强。

  6、片区扶贫政策失衡。全国现有14个连片特困地区,但在政策享受方面不尽平衡。例如,湖南省纳入国家武陵山片区规划的37个县,只有31个县享受特定的扶贫政策,还有6个县的呼声就比较强烈。

  二、实施精准扶贫的七个方面建议

  1、提供法律保障,加强统筹协调。一是为了增强全国扶贫开发工作的法律保障,建议全国人大常委会考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》。二是由于扶贫开发工作面广量大、内涵丰富,也涉及到一些法律问题,如土地承包、抵押贷款方面等,也要抓紧作一些必要的修改。三是针对各级、各类扶贫政策和资金“碎片化”的状况,要加强统筹协调,可以考虑以县为单位整合使用,尤其要避免地方配套。

  2、加大扶贫投入,强化资金支持。一是针对财政专项扶贫资金总量偏小,人均水平不高的情况,建议加大扶贫资金投入,从2017年开始连续4年适当提高中央财政专项扶贫资金占中央财政收入的比重、专项扶贫资金占全国GDP的比重,确保脱贫资金投入保障。二是中西部地区各级地方政府的扶贫专项资金投入,应该保证合理的增长;东部地区的对口支援资金,应该保持比较合理的水准。

  3、加快基础建设,改善发展环境。一是在贫困地区水、电、路、气、网、水利等基础设施建设方面加大投入,改善基本生产生活条件,为扶贫开发创造基础条件。二是加快提高贫困地区基本公共服务能力,保证基本公共服务主要领域指标逐渐接近全国平均水平,尤其在教育培训、医疗卫生等领域,切实解决因病、因教致贫问题。

  4、推进产业发展,增强造血功能。一是根据各地资源禀赋,重点扶持特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展,建设一批特色农业基地,扶持一批优势企业,打造一批特色品牌。二是支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富,提高贫困群众的土地性收入、经营性收入和劳务性收入。三是加强劳动技能培训,促进就地就近择业,使贫困户在土地流转、就近务工、自办“农家乐”生产经营中致富奔小康。

  5、加强生态保护,完善相关政策。一是在中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,已经明确“加大贫困地区生态保护修复能力,增加重点生态功能区转移支付”,因此要尽快出台相关具体的扶持政策。二是由于这些贫困地区难以通过非农产业发展,解决贫困人口的就业和脱贫问题,因此需要加大转移支付力度,增加补贴水平。

  6、扶贫政策待遇,需要一视同仁。一是针对一些贫困地区存在着“同一片区、扶贫政策待遇不同”的情况,应该从国家层面出发,按照“同一片区、同一待遇”的原则,进一步平衡相关省份片区扶贫政策待遇。二是对于特困片区、中央苏区、革命老区,少数民族地区等一些特殊地区,应该进一步完善相关的支持政策,抓好统筹协调,采取一视同仁的模式。

  7、加强对口支援,助推脱贫攻坚。一是紧紧围绕中央的要求和部署来推进发达地区的各项对口支援工作,强化东西部地区的扶贫协作,推动东部地区人才、资金、技术向西部流动。二是东部地区不仅要帮钱帮物,更要推动产业层面合作,以及人才、资金、技术向贫困地区流动,实现双方共赢。三是推动各级层面的协作,不仅推动省级层面协作,更要推动市县层面协作。四是加强资金项目集中集聚,进一步向基层倾斜、向贫困群众倾斜,通过发展产业促进就业,增强对口地区自身“造血功能”。四是利用资源优势,推进教育帮扶、卫生帮扶及人才培训工作。五是将对口支援项目资金安排纳入对口地区的经济社会发展规划。

  (本文系全国人大代表、民建中央委员、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安在十二届全国人大五次会议上提交的书面意见)

责任编辑:张晶
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