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关于大力促进金融支持脱贫攻坚的建议

作者:黄成明   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年03月13日
  
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  十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确了“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的总体目标。“十二五”时期,我国坚持把扶贫开发摆在突出位置,加大资金投入,创新工作机制,狠抓责任落实,扶贫开发事业取得显著进展,为“十三五”贫困人口全部脱贫打下了坚实的基础。

  2015 年11月,中共中央、国务院召开中央扶贫开发工作会议,通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。从中央到地方,按照习近平总书记提出的“扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配”的要求,都强调了脱贫攻坚的金融支持问题,突出强调了“加大对脱贫攻坚的金融支持力度,特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”然而,大部分贫困地区金融资源总量偏小,人均金融资源偏少,融资方式比较单一,金融资源流向农业、贫困地区占比明显偏小,脱贫攻坚的金融支持力度有待加强。

  为积极推进我国金融支持脱贫攻坚的发展进程,特建议如下:

  一、充分发挥开发性、政策性金融在扶贫攻坚工作中的作用

  充分发挥开发性、政策性银行的职能,进一步优化扶贫开发融资模式,通过与融资平台公司合作,给予长期限、低利率信贷资金,支持贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和危房改造、易地搬迁、棚户区改造及特色优势产业发展。继续增强国家开发银行和农业发展银行的扶贫金融事业部对扶贫重点领域的支持力度,用好专项建设基金,专项建设基金是由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成,中央财政按照债券利率的90%贴息。发展改革和扶贫部门提供扶贫项目,银行选择具体项目来投放资金,以资本金形式进入项目,用好这一基金将有助于解决好基础设施等大型项目资金不足问题。同时对海南省开行和农发行扶贫金融事业部予以政策支持,依法予以税收优惠,降低其经营成本。

  二、积极创新扶贫金融品种

  为适应现阶段扶贫要求,要加大金融产品和服务方式创新力度,大力发展订单质押、仓单质押和农产品抵质押贷款业务,稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款试点等农村产权抵质押业务,加快建立农村产权流转交易平台、抵押登记机构等。针对贫困户资金需求特点,灵活确定贷款期限,适当提高贷款额度,采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、联保等多种增信措施,提高贫困户贷款可获得性。

  三、强化金融机构基层网点建设,鼓励符合条件的民间资本的参与设立金融机构

  积极推进大中型商业银行优化县域基层网点设置,保持贫困地区现有网点基本稳定并力争有所增加。鼓励股份制银行、城市商业银行通过委托贷款、批发贷款等方式向贫困县(市、区)增加有效信贷投放,强化县以下机构网点功能建设,逐步扩大涉农业务范围。鼓励和支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行,规范发展小额贷款公司等,建立正向激励机制,鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。

  四、加快拓宽贫困地区企业融资渠道

  支持、鼓励和引导证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构在贫困地区设立分支机构,扩大业务覆盖面。鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。规范发展民间融资,引入创业投资基金、私募股权投资基金,引导社会资本支持精准扶贫。

  五、大力推进扶贫大数据平台的建设

  扶贫部门及时将扶贫龙头企业、建档立卡贫困户等信息与金融机构分享,尽快实现全省市县农户和涉农企业信用信息采集和查询服务全覆盖,建立扶贫大数据平台,促进金融资源与扶贫项目精准对接。扶贫大数据平台包含贫困市、县、镇、村贫困户的全面信息,通过对扶贫对象的精准建档立卡及成效数据的跟踪可详细了解每一贫困户的帮扶情况,以此分析预脱贫和已脱贫对象的数据,通过数据平台,可以对扶贫对象的各项措施成效进行统计,并可以将针对贫困数据和成效数据进行关联性分析,提供金融扶贫决策支持。金融机构以扶贫大数据平台为基础,完善区域信用评价体系,推广农村信用体系试点,充分结合地方实际,探索对实验示范区的扶贫开发贷款实行整区域综合授信。

  (作者系民建海南省委参政议政委员会调研组成员、海南大学经管学院副教授)

责任编辑:彭娟娟
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