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高瞻远瞩谋规划 集思广益绘蓝图

作者:民建吉林省白山市副主委 杨忠义   信息来源:   发布时间: 2008年07月13日
  
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  中国共产党十六届五中全会胜利闭幕,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》承载着人民的愿望,凝聚着全党的智慧,为关键时期的中国绘制出宏伟的发展蓝图,并必将引领中华民族为实现伟大复兴再创辉煌。  举国关注的“十一五”规划,是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划,是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。这是一个中央领导深入基层,开展大量调查研究后形成的与时俱进、构思慎密的规划,是一个有412万中国公众参与,建言献策,集思广益的规划。  “十一五”规划的出台,将成为今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文。贯彻落实这个规划,要重点领会把握好以下几个环节。  一是立足科学发展,以科学发展观统领经济社会发展全局。  同改革开放以来的历次五年计划相比,“十一五”规划坚持发展的主线一脉相承,以与时俱进的科学发展观贯穿始终。突出强调了要坚持以为人本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,坚持“六个必须”。贯彻落实科学发展观,谋划未来“十一五”经济社会发展各项举措,必须把我国仍然处于社会主义初级阶段作为基本出发点。应当看到,今后五年既是我们可以大有作为的“黄金发展期”,也是我们必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”。我们既处在有较雄厚的发展基础,新的更高的起点上,也面临着比过去任何一个时期更严峻的挑战。资源环境压力的急剧增大,盲目投资和低水平扩张的体制根源日益显现,区域协调发展的差距明显,科技自主创新能力薄弱,国际环境不确定因素增加,以及贫富差距加大,城乡二元结构体制的束缚等等。  面对机遇和挑战,我们耽误不得,更失误不起。克服这些矛盾和困难,在“十一五”期间就必须坚持以人为本,实现全面、协调、可持续发展,把科学发展观贯彻于“十一五”规划之中,落实到经济社会发展的各个环节之中。  二是着力自主创新,把提升自我创新能力作为调整经济结构,转变增长方式的支撑点。  当今世界,人类正经历一场全球性科学技术革命。企业竞争,经济发展,综合国力较量,日益集中地表现在科技竞争方面。改革开放以来,我们大量引进国外先进技术和管理经验,有力地促进了经济发展,但由于缺乏核心技术,缺少自主知识产权,过去依靠廉价劳动力,资源消耗,土地占用和优惠政策赢得的竞争优势正在逐渐消失,我国在国际产业分工中仍居于低端位置。世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2003-2004》表明,中国国际竞争力较上一年度有明显下滑,近期中国国际竞争力又一次传出下滑的消息。党中央从战略高度洞察科技自主创新对我国经济社会发展的重大意义,2004年中央经济工作会议就明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的重要论断。今天五中全会又把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点,把建设“创新型国家”提到议事日程上来,就提高自主创新能力,解决制约经济发展的重大科技难题作出安排,并突出强调提升全社会的原始性创新能力,集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。正如胡锦涛总书记所指出的,提高自主创新能力,是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑,也是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。  三是完善体制创新,以改革创新为经济社会发展提供强大动力。  二十多年来的改革开放,创造了中国经济社会发展的丰功伟绩,“十一五”是全面建设小康社会的关键时期,冲破前进中的各种阻碍,推动经济社会既快又好地发展,仍要靠锐意改革创新提供强大动力。  强调经济体制改革有新突破。国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保险等领域的体制性障碍,仍制约着经济运行效率的提高。“十一五”期间在这些关键领域要有所突破,建立起有利于增长方式转变的体制机制,有利于统筹兼顾的协调发展的管理体制,从根本上解决制约科学发展的深层次矛盾。此外转变政府职能仍是深入改革的重点,通过转变政府职能,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。  改革取向体现出以人为本,更加关注关系人民群众切身利益的改革如就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等的改革,让改革发展惠及全体人民。  如果说上世纪80年代初实行农村家庭联产承包责任制,90年代初建立社会主义市场经济体制,两次大改革促进生产力两次大飞跃,那么,“十一五”期间改革创新必将推动中国经济社会发展事业再上一个新台阶。  四是促进社会和谐,引领中国经济社会发展新境界。  党中央把构建社会主义和谐社会作为制定“十一五”规划的重要内容,为中国经济社会树立了更高境界的发展目标。  统筹城乡发展,解决好“三农”问题。“十一五”期间,实行工业反哺农业,城市支持农村的方针。一方面加快农村城市化进程,转移农业劳动力和农村人口,提高农业的集约化水平和劳动力生产率;另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业,加快改善农村面貌,促进城乡同步发展,以农民增收致富后的物质文化需求,刺激扩大内需。  坚持走可持续发展道路。建设资源节约型和环境友好型社会。走节约清洁安全的可持续发展之路,严格控制高耗能、高污染的建设项目,加大污染治理力度。应当说,中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路,已经走到尽头。2004年中国的国内生产总值约占全球的4%,但却消耗了占全球12%的一次性能源,15%的淡水,25%的氧化铝,28%的钢材和50%的水泥。另一方面生态和环境的严重破坏,投资过热等等问题都使旧的发展模式和弊端表露无遗,同时也使科学发展观成为全国上下的强烈共识。就业是民生之本,分配是民心所系,公共服务制度是社会保障是民安所在,所有涉及人民生活和群众利益的问题,都将在“十一五”规划的指导下,得到进一步改善和提高。  意义深远的“十一五”规划,是中共对社会主义建设规律认识的集中体现,是中共与时俱进的执政观念,执政能力的最新体现,民主党派作为中共的友党、参政党,责无旁贷的要为“十一五”规划的制定,完善建言献策,为贯彻落实这一标志中国伟大转折的宏伟蓝图献计出力。我们相信,党的十六届五中全会精神必将引领中华民族为实现伟大复兴再创辉煌。
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