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[交流材料](甘肃)提高参政能力 积极履行职能

[交流材料](甘肃)提高参政能力 积极履行职能

作者:民建甘肃省委会   信息来源:   发布时间: 2009年09月18日
  
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  参政议政是参政党的主要职能和中心工作,也是民主党派存在的重要价值所在。作为参政党的地方组织,如何更好地围绕甘肃经济的发展方向,发挥民主党派的作用,始终是摆在我们面前的一个现实课题。2007年换届以来,民建甘肃省委会坚持以邓小平理论、科学发展观为指导,紧紧围绕省委省政府中心工作,积极拓宽参政议政途径,畅通参政议政渠道,提高参政议政水平,参政议政取得一定成绩。现将两年多来,我委在参政议政工作的相关情况作一交流,不足之处,请各位领导和同志们批评指正。

  一 、我们的基本经验和做法

  1、上下联动,发挥会组织的整体功能。

  我们紧紧围绕省委省政府工作中心,结合会中央调研参考目录,每年年初即提出调研参考目录草案,经经济委员论证充实后转发各级会组织和各专业委员会,各级组织和各专业委员会结合自身实际选定题目,成立课题组,确定实施方案,报省委会调研服务部备案,按各自计划实施调研。与此同时,省委会领导带头实践,吸纳专家学者参与组成课题组,深入实际,反复研讨,形成较高质量调研报告。形成各级领导带头实践的上下联动,发挥会组织整体功能的调研机制,有效地推动了全省各级会组织的调研工作。调研报告在呈送地方党政的同时,也为省委会参政议政提供了较为丰富而可靠的参政议政素材和依据,省委会的集体提案,多来自这些调研报告的转化。

  在普遍动员,上下联动的实践中,打破了过去课题调研总由少数骨干实施的做法,许多新会员参与到调查研究、参政议政工作中来,不断壮大了调查研究、参政议政骨干队伍。

  2、实施调研成果征选制。

  每年第一季度,省委会向各地方组织和省直专委会、省直组织发出当年重点调研课题参考目录,各地方组织和省直专委会、省直组织结合自身实际选题,组织实施调研。完成的调研成果,时效性强的及时选报,其他的成果,报送截止时间一般为当年的11月底。

  征选成果将作为省委会领导参加高层次协商会发言、省委会向中共省委省政府及提供会中央参考的建议报告、省委会提交省政协的集体提案与大会发言,以及省委会主要领导提交全国政协的提案与发言的重要素材和依据。

  省委会将选报调研成果的工作,作为对地方组织考核的重点内容之一。对于在调研成果选报工作中表现突出的地方组织,以年度为单位,给予全省通报和奖励。

  省委会对被采用的征选成果,给予一定资助。由地方组织和省直组织选报的调研报告、提案建议、社情民意信息,凡被省委会采用的,都给予一定资助。被省委会采用后获奖的,荣誉归会组织,奖金归选报单位或个人。

  3、以经济委员会为侧重,发挥各专业委员会的参政议政骨干队伍作用。

  2007年换届后,省委会及时调整、充实了专业委员会,修订了各专业委员会的工作规程在人选问题上,我们考虑代表性的同时,更多地注重将全省会成员中参政议政意识强、水准较高的专家、学者、企业家和在政府任职的同志汇集一起,以发挥参政议政的核心团队作用。

  经济委员会在承担省委会重点课题调研的同时,还承担对每年年初省委会调研参考目录的研究、省委会重点提案和省委会重点调研报告的论证,还承担对每年各地方组织上报省委会调研报告的评议和成果转化分析研究工作。经济委员会已经成为我们参政议政工作的骨干团队。

  4、坚持发挥本会届别优势。

  在具体工作中,我们将参政议政的重点和侧重视角摆放到我会的优势领域即经济建设上来,并结合我省实际和会员专业知识结构,以及我们参政议政工作主要成果,将重点摆放在全省产业结构调整、增长发展方式转变、生态环境保护和社会保障体制建设上来,今年12件提案,都突出了本会联系经济界的特点和优势。

  5、抓好调研(信息员)队伍建设。参政议政的主体力量是会员骨干,要认真抓好调研骨干队伍的建设,组建好专业委员会。在抓好现有会员骨干使用、培训的同时,在新会员发展中,我们有意识地吸纳那些政治可靠、具有一定层次、参政议政能力强的同志入会,不断充实调研骨干队伍。,把懂政治、肯吃苦、善研究、会写作的干部调配在调研部门工作。重视调研(信息员)队伍建设。2年来,已举办调研骨干培训班一期,信息员培训班二期,有力地推动了我省参政议政工作。

  二、取得的成效

  两年来,省委会共收到各地组织和会员调研报告89篇。这些调研报告在针对性、操作性和时效性等方面均比以往有了不同程度的提高。其中14篇,经省委会充实、提炼后,报送会中央和中共甘肃省委统战部,提供省委、省政府和会中央参考。2008年,省委会调研报告被评为省级民主党派工商联调研成果二等奖和优秀奖的各1篇,被评为三等奖的2篇。

  3年来,我们在省政协全委会上,共提交集体提案41件,大会发言6篇,内容涉及到产业结构调整、中小企业发展、社会保障建设、农民增收、特色农业产业化推进等方面,进一步突出了本会的界别特色和优势。每年提出的提案数量均居省级各党派前列。其中2007年,提出发挥政府主导作用,促进全省科技创新的建议等4件提案,被省政协列为重点提案,建议被省政府采纳。2008年,提出关于廉租房、经济适用房建设的提案,被省政协列为重点提案,建议被省建设厅等部门采纳。2009年,提出的《关于在兰州市南部地区实施“绿桥”工程的建议》、《关于失地农民权益保护的建议》被省政协列为重点提案,建议被省市相关部门采纳。

  作为参政议政重要内容和实现形式的反映社情民意信息,在反映真实情况、服务领导决策、疏导化解矛盾、推动工作落实等方面发挥了重要作用。自2005年以来,省委会共向民建中央、省政协和省委统战部报送社情民意稿件293篇,被采用84篇。其中,报送民建中央112篇,采用23篇;报省政协144篇,采用33篇;报省委统战部37篇,采用28篇。5年来,我委有1篇稿件被国务院法制办采纳,有2篇稿件《关于建立平价医院或助困病房的建议》及《关于对农村宅基地统一规划和整合的建议》经省政协采用后,被省委副书记刘伟平先后作了重要批示。

  此外,我委还荣获民建中央“2008年度反映社情民意信息工作先进单位”三等奖。

  三、面临的困难和问题

  一是调研的考核奖励制度还需进一步完善。虽然几年前就建立了相关的制度办法,但是由于时代的发展和形势的变化,一些规定缺乏可操作性,有些已不能适应新时期调研工作,需尽快完善。

  二是调研工作的方式方法尚显单一,难以达到预期效果。往往是下去走访调研一两个典型,拿回地方的汇报介绍等材料,然后就动笔写作,浮于表面,流于形式,难以写出真正有深度和新意的调研文章。而且选题还有可能和其他兄弟党派或者政府、人大、政协等部门撞车,造成不必要的重复和浪费。

  三是我省调研骨干队伍力量还不够壮大,现在只是依靠一部分专家学者和各级地方组织会务专干。作为骨干力量的专家学者大都身兼数职,时间精力有限,顾此失彼,远远不能满足目前繁重调研任务的需要,工作显的被动吃力。

  四是调研经费紧张,难以及时有效开展工作。我省属边远贫困省份,经济文化水平在全国接近末尾,财政经费紧张,我委又无其他创收来源,调研经费紧张,捉襟见肘。

  四、我们的一些思考和今后的打算

  1、参政议政调研要突出和光大本会的优势领域。

  第一,产业结构、企业布局方向的研究,特别是企业管理,企业战略、企业组织、企业制度、企业创新、企业文化、国企改革、民企发展等方面的研究与建议,我会有传统优势;第二,财政金融方向的研究,虚拟经济、风险投资、信用担保、社区银行、金融制度、金融工具等方面。第三,生态环境保护与建设方向的研究,人与社会、社会与自然的关系,是实现可持续发展的基本关系,经济发展与生态环境保障成为社会各界普遍关注的问题。第四,社会保障体系建设方向的研究。

  就我省来讲,近些年来,各级会组织紧密结合甘肃实际,发挥自身优势,在产业结构调整、发展地方特色经济、推进特色农业产业化发展、实施循环经济模式、生态环境保护与建设和推进城乡统筹,健全社会保障体系等方面,形成特点与优势,应坚持和光大。

  2、参政议政调研的基本思路和要求是“拾遗补缺,不求其全,但求其实”。内容基本上是两个方面:一是宏观层面,主要是“拾遗”,主要考虑前瞻性。规划是否全面,构架是否科学,部署是否讲求效率。二是微观层面,主要是“补缺”。规划、政策、项目等实施中存在或出现问题,在一些具体环节中有缺失,通过调查研究提出意见和建议。调查建议报告也要体现提案“一事一议”的原则,“不求其全,但求其实”,参政参到关键处,议政议到点子上。

  在具体实践中,要坚持两个“不一般”。即:一是不研究一般性的问题,社会各方面及兄弟党派已普遍关注,政府部门已采取措施解决的“一般性”问题,特别是一些非本会优势领域的问题,不宜也不必要下力去调研;二是对本会参政议政优势领域已确定研究的问题,就要求深求透求实,不一般化地浮于表面地提出问题,不空泛地人云亦云,要突出民建优势和特色,把问题讲清讲透,意见要有理有据,建议要切实可行。要突出民建特色。

  3、参政议政调研要注重发挥整体功能。要注意整合多方面的力量,充分利用多个平台。支部为根,会员为本。要注意整合会员中的专家学者、各级人大代表政协委员、政府部门任职人员、企事业界的高层次经营管理人员、各级会机关中的专职调研工作人员,以及会组织和会员所联系的会外的各类高层次人员的力量;充分利用在中共党委领导下合作共事、与政府部门对口联系、会组织上下左右联系以及计算机网络系统等多个平台,集思广益。重点把好三个关口,一是选题准确;二是调研深入;三是论证充分。

  4、注重对调研成果的运用。对调研成果要及时转化为专题建议报告、提案和会领导在相关会议上的建议发言,并积极利用党委和政府对民主党派意见建议的回复机制,追踪督查,了解和促进采纳办理结果,力求调研成果转化为党委和政府的实际行为,转化为促进经济发展和社会文明进步的实际举措。对于一些由本会提出的重大意见建议,要进行连续调研与建言,连续提议促进,力求见实效,见大效。

  在新时期,我们要从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强参政党能力建设的高度,进一步加深对参政议政工作重要性的认识。加强学习,提高自身素养。着眼于促进经济社会全面发展,体现时代特征、政党特性和界别特色,拓宽视野,注重实践,完善机制。多建有用之言,多献务实之策,不断提高参政议政能力。

责任编辑:管鑫
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