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[交流材料](重庆)加强参政议政能力建设 推动参政议政工作健康发展

[交流材料](重庆)加强参政议政能力建设 推动参政议政工作健康发展

作者:民建重庆市委会   信息来源:   发布时间: 2009年09月18日
  
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  近年来,民建重庆市委在参政议政工作中以科学发展观为指引,按照民建中央“围绕中心、服务大局、发扬传统、发挥特色”的方针,不断拓展思路,完善工作机制,注重提高参政议政的能力和水平,紧紧围绕党和政府的中心工作,紧紧围绕社会经济发展的热点、难点问题,积极建言献策,为推动重庆市的经济建设、社会发展发挥了参政党应有的作用,参政议政工作取得了较好的成绩,现将民建重庆市委在参政议政工作中的一些做法和经验体会与大家交流学习。

  一、近年来我市参政议政工作的具体做法

  1、做好高层政治协商

  市委会领导班子成员积极参加中共重庆市委、市政府、市政协等方面召开的协商会、双月座谈会、情况通报会和暑期谈心活动。围绕中共重庆市委、市政府的重大决策,如构建“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆”以及全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署、打造内陆开放型经济等重大问题,发表意见、反映情况、提出建议。市委会在中共重庆市委对三届三次全委会《关于进一步扩大开放的决定》征求意见双月座谈会发言中提出“充分发挥长江黄金水道在重庆内陆开放型经济中的作用”和“加快建成能满足在渝外国人工作和生活条件的宜居环境”等建议获王鸿举市长的高度肯定;市委会在中共重庆市委对三届四次全委会《关于加快农村改革发展的决定》征求意见座谈会发言中提出“大力发展高效农业、节水农业、有机农业和生态农业”和“加强农村基层民主政治建设”等6条建议获中共重庆市委重视。

  2、科学选题、精心组织,高质量完成重点调研课题。

  近年来,为进一步提高参政议政的质量和实效,广求良策,提升合作共事的层次和水平,中共重庆市委和市政府决定每一位副市长对应联系一个民主党派,采取“党委要求,政府出题,党派调研,部门落实”运作方式开展党派的调研活动。即市政府根据年度工作的总体部署,结合对应联系政府副市长分工情况,就经济、社会发展的重要问题提出课题意向,民主党派、工商联和无党派人士根据自身实际情况,商请联系的副市长最后确定调研题目,开展调研工作。民建市委高度重视,积极开展与市领导的联系对接,把要承接的课题作为市会的重点课题,实行主委,副主委牵头重点调研课题的制度,力争把好选题、调研、论证、结题、形成报告、转化提案每个环节,提出更有针对性、操作性的对策建议。2008年,确定马正其副市长对应联系民建市委后,民建重庆市委组织有关专家由主委卢晓钟亲自带队与马正其副市长开展对接,召开对接联系会,在会上根据民建的自身实际情况与马正其副市长现场商定了《返乡农民工创业存在的问题与建议》等课题,市政府每一个相关部门对应确定1名联系人,负责调研工作的联系衔接。民建市委成立课题组,拟定调研提纲。调研提纲形成中多次听取和征求马正其副市长意见,调研过程中按照卢晓钟主委的指示,深入到10多个区县了解情况,调研报告初稿出来后,请会内外专家多次召开评审会,指出不足,再下基层获取素材,对报告进行反复修改,前后达八次之多.调研成果呈送马正其副市长后,马正其副市长在《返乡农民工创业存在的问题与建议》的调研报告上作了“情况清楚,分析透彻,建议很好……”的重要批示。做好成果转换,《重庆市返乡农民工创业的调研报告》课题改写的《关于促进返乡农民工创业的建议》在市政协全会上作为集体提案提出,被列为重点提案,由马正其副市长现场办理,产生了很好的实效。

  3、汇集调研力量,参政议政成果显著。

  近年来,民建市委进一步建立完善了会内课题申报制度,加强了对会内区县课题申报的指导。各区县组织积极参与申报市会调研课题,课题申报中对上报的课题由参政议政委员会的专家进行评选确定,对课题的开展加强了跟踪服务,随时了解进度,帮助化解调研中的困难,各区县都按时按量完成上交调研报告。这些报告在市政协会议上大部分转化成了高质量的集体提案。2006年以来,市会根据各区县上交的调研成果编写并提交政协大会集体提案共108篇。有13篇被列为重点提案并连续三年在市政协会上获一号现场办理重点提案。

  4、探索激励机制,增强广大会员参政意识。

  2007年制订出台了《民建重庆市委参政议政工作先进集体、先进个人评选、表彰办法》和《民建重庆市委社情民意工作规范》,对各级组织每年的参政议政成果、社情民意工作按季度予以通报,并作为会务工作评优的重要考核依据;建立奖励撰稿人制度,对被有关部门采纳的参政议政成果执笔人,给予表彰奖励等。

  5、强化组织培训,提高会员参政议政能力。

  注重对会员的培训,采取以会代训的方式,在支部主任培训会和每年的新会员培训会中,都要专门邀请市政协信息处的相关负责人对会员进行社情民意工作培训,指导会员学习撰写社情民意的方法,使社情民意稿件数量和质量得到了较大幅度提升。

  二、目前参政议政工作面临的困难和问题

  在全市各级组织和广大会员的共同努力下,我市近几年参政议政工作取得了可喜的成绩,形成了一些重要的思路和做法,推动了会的工作开展。与此同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足,我们的工作思路、工作实绩与会中央的要求还有不少差距。在参政议政中,我们的参政议政能力、参政议政的主动性、内部机制,与日益提高的参政议政要求、日益增加的参政议政内容、改革开放形势发展的需要等还不相适应。当前我市参政议政工作面临的如下主要问题:

  1、参政议政着眼点、着力点不到位的问题。在新的形势和任务下,民主党派的参政议政任务越来越重,要求也越来越高。如何科学、准确、适时地把握带有全局性的问题,参政“参”在点子上,议政“议”到关键处,是参政议政工作要解决的主要问题。目前,新成员在参政议政工作中,存在思路不够宽、局限性较大;没有深入调研和缜密思考;只反映本部门本系统的情况,具全面性、具宏观指导意义的意见少的情况。

  2、参政议政的人才危机的问题。虽然民主党派由大量的专家学者和知识分子组成,享有智力密集、人才荟萃的美誉,但随着中共自身建设的不断加强,民主党派已出现能力危机和人才危机。民主党派有的精英,中共党内都有,且一批最优秀的知识分子应该说多数还是在中共党内。目前,民建市委会在参政议政中有影响、有名气的同志还很少。

  3、参政议政创新机制的问题。参政议政工作面临许多新情况、新问题,我们的内部机制同日益增多的参政议政内容还不相适应,参政议政工作制度还不健全。当前,集体智慧还需要进一步发挥,参政中个人意愿多,集体意见少,反映出的问题很难代表党派组织。其主要原因就是缺少有力的调查研究机制和组织制度,最终表现必然是应急性的活动多,有准备的活动少。

  4、参政议政受客观因素制约的问题。与民主党派相比,中共党委和政府部门可以调动更多的资源进行有针对性的专题调研,对事关全局、事关发展方面的问题有深入的研究,而民主党派因客观因素的制约,在人力、物力、财力等方面都没有优势,尤其是手中掌握的材料少,参政议政数据及档案少,参政议政工作有局限性,提高参政议政工作水平必须创新工作思路。

  三、对进一步搞好参政议政工作的思考

  参政议政是民主党派的主要职能和中心任务,也是每个民主党派成员的重要政治权利和义务,是衡量一个党派地位和作用的重要标志。努力提高民建参政议政水平,更好地履行参政党职能四点思考意见:

  1、不断加强学习,提高自身素质。参政议政的能力和水平是与自身素质息息相关,要提高自身素质必须加强政治理论学习。学习中注重对多党合作和民主党派历史的了解和认识,提高对基本政治制度和民主党派的性质、地位、作用的认识,遵循我国政治体制的政治规则,在体制内充分发挥作用。通过学习对错综复杂的国际形势和我国已经进入经济社会发展关键阶段的基本国情有全面、辨证、清醒的认识,提高参政议政的针对性和实效性,从而找准民建参政议政的着眼点和着力点;认真学习贯彻科学发展观,学好社会主义市场经济理论;通过学习掌握各种必备的专业技术知识,完善知识结构,以适应参政议政领域不断扩大、内容不断深化的工作需要。

  2、参政议政工作要围绕中心,服务大局。当前“保增长、保民生、保稳定”,保持经济平稳较快发展是我国压倒一切的首要任务,我们应围绕这个中心,服务于这个大局,发挥我们密切联系经济界的界别优势。在具体选题上,一是要深入了解中共党委和政府目前迫切需要解决的战略性问题、热点和难点问题,把党派的优势与现实的需要紧密结合起来,选准题目,提出建议;二是对政府工作中尚未注意或关注不够、但从民主党派角度看却属需要研究解决的重要问题,选准题目,提出建议;三是就党派成员和所联系群众反映出来的合法利益和合理要求,在认真综合分析的基础上,选准题目,提出建议。提出的建议应建立在对情况尽可能全面把握的基础上,尽可能具有前瞻性和可操作性。

  3、努力构建群策群力的参政议政工作局面。注意发挥整体功能,动员广大会员要时刻不忘历史使命,以高度的政治热情积极投身于参政议政工作中去,真正发挥出群体优势,树立良好的参政党形象。参政议政是民主党派的基本职能。基层支部可以在参政议政中发挥纽带桥梁作用,为民建各级组织的参政议政提供坚实的基础。注重发挥会内专家学者和广大会员参与提案工作的积极性,努力探索新形势下做好参政议政工作的方式方法,积极构建群策群力的工作局面。

  一是在课题选题和社情民意信息收集方面,充分发挥和调动广大会员的积极性,注意选题的广泛性,避免盲目选题的弊端。在会员中广泛收集有关课题选题和社情民意信息,在汇总整理的基础上由市委会领导和各专委会共同确定全年的调研课题。市委会要求各个区县组织每年至少申报一个调研题目,并把这一点作为对各个区县组织年度考核评优情况的一项重要指标。

  二是强化专委会工作,进一步组织好专家学者,对一些重点问题进行调查研究,深入分析。在参政议政过程中,为他们提供各种机会,充分发挥他们的专业特长和建言献策的积极性,使更多的人才在专委会平台上不断得到锻炼和培养。

  三是成立专门工作小组,由热心会务工作、参政议政能力较高的专家学者牵头进行调研,2009年尝试成立了社情民意工作小组,今后进一步成立法律小组、财经小组等。

  4、不断健全和完善工作机制。为进一步提高课题调研工作的质量和水平,从不断健全和完善工作机制入手,努力建设参政议政工作的长效机制。

  一是建立和完善领导决策机制。提案是民主党派在参政议政中履行职能的重要手段。要把参政党意识、职能意识落实到课题调研工作中去,首先要在领导决策环节上得到确认。各区县组织都要把提案工作摆上议事日程作为大事来抓,集体研究部署,特别是对政协会上的集体提案和党派联合调研课题,都要由主委办公会研究审定。对专门委员会的年度调研课题,主要领导要亲自参与讨论确定。

  二是建立健全人才发现和培养的机制。在组织发展中,要注重发展有代表性和参政议政能力较强的人士;在领导和骨干成员的培训中,增加学习参政议政传统、经验和方法的内容;在参政议政中重视发现和选拔优秀人才,逐步建立起一支参政议政的骨干队伍。

  三是建立健全信息反馈机制。畅通组织内部的信息渠道,广泛深入和及时准确地反映广大成员和所联系的群众对国际国内形势和重大问题的反应,对国家方针政策的意见和建议以及自身的愿望和要求,并通过对这些信息的认真研究和科学分析,形成我会的意见建议。社情民意工作小组的成立就是这方面的一个尝试。

  四是建立和完善评比激励机制。每年可通过出版文集的方式,定期通报调研成果。对有操作性、可行性的调研报告以及提案和社情民意积极分子进行评比表彰奖励。特别要把参政议政作为考核会员履职能力的重要条件,除对参政议政成绩突出的个人给予表彰、奖励外,要作为推荐“政协委员、人大代表”和“特约监督员”等人选时考虑的一个重要条件。

  五是深入调查研究,提高参政议政的质量。倡导调研要深入基层,亲手掌握第一手材料,要破作风漂浮,立善谋实干;破畏首畏尾,立攻坚克难。

  当前,民主党派面临新形势、新任务、我们要进一步增强政治责任感和历史使命感,用科学发展观统领参政议政工作,不断加强自身建设,完善工作机制,扎实工作,切实为中共党委政府决策报实情、建诤言,不断推动参政议政工作健康发展。

责任编辑:管鑫
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