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[交流材料](海南)创新机制 开创参政议政工作新局面

[交流材料](海南)创新机制 开创参政议政工作新局面

作者:民建海南省委员会   信息来源:   发布时间: 2009年09月18日
  
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  参政议政是民主党派的主要职能,也是民主党派最重要、最基本的工作。2007年换届以来,民建海南省委员会在民建中央和中共海南省委的领导下,始终贯彻落实科学发展观,把参政议政工作摆在重中之重的位置,创新工作机制,充分发挥界别特色,动员全省各级组织和广大会员,围绕全面建设小康社会奋斗目标、建设国际旅游岛发展战略以及改革、发展、稳定的大局,就经济社会发展中的重点、热点、难点问题,开展调查研究,积极建言献策,切实履行了参政议政和民主监督职能,取得了良好的成果。

  一、履行参政议政职能,发挥参政党作用

  (一)规划发展,建言科学,政治协商献良策

  政治协商是一种重要的民主形式。长期以来,民主党派通过政治协商、举荐民主党派成员担任政府及司法机关的领导职务、推荐民主党派成员担任特约人员等多种形式参政议政,起到了智囊团的作用。自2007年换届以来,民建省委会领导参加中共海南省委、省政府召开的各种协商会、座谈会、情况通报会20多次,每次会前都做认真充分的准备,通过召开座谈会或其他方式集体研究后,提出有分量的协商意见,为海南经济社会的发展提出了许多有益的意见和建议,受到中共海南省委、省政府的重视,如在2008年11月4日中共海南省委召开的省级领导班子开展深入学习实践科学发展观活动征求意见座谈会上,民建省委会提出的两条意见和建议被吸收到中共海南省委的《分析检查报告》中。同时,在政府和司法机关担任领导职务的民建会员,在实职参政过程中,坚持中国共产党的领导,尽心尽力为当地发展献智出力,得到了地方政府的赞许;在各级政府部门及司法机关担任特约人员的民建会员也通过各种议政的形式,为各级政府部门及司法机关的科学执政提出了许多有益的意见和建议。科学建言,推动民建省委会的政治协商工作开展得有声有色。

  (二)抓住专题,深入调研,提案建议谋发展

  提案是民主党派开展参政议政工作的重要手段和形式,也是一个党派参政议政能力和水平的体现。自2007年换届以来,民建省委会把提案工作作为参政议政工作的重中之重来狠抓落实,通过“抓专题,深调研,细分析,精建议”的提案工作方案,使民建省委会的参政议政工作开展得富有成效。三年来,民建省委会共向省“两会”提交了41件提案,由于提案能紧扣海南经济社会发展大局,关注发展中的焦点、热点、难点问题,做到专题明确,调研充分,分析详细,建议可行,在社会上取得较大反响,《海南日报》、海南电视台、新华网、人民网、南海网等新闻媒体每年都对民建省委会的提案进行报道,有些提案还被《光明日报》、《人民政协报》转载;中共海南省委、省政府对民建省委会的提案也给予高度重视,中共海南省委书记卫留成等省领导多次对提案作出批示;政府各部门也对提案给予认真答复,多个提案还召开了提案办理协商会进行督办落实。

  由于民建省委会提交的提案质量高、可操作性强、紧扣经济社会发展大局、关乎社会热点,成果显著,《关于大力发展农村职业教育的建议》、《关于滨海房地产建设影响海岸生态环境的提案》、《关于我省农业保险问题与建议》等3件提案被评为省政协优秀提案,民建省委会也被评为省政协优秀提案单位。《关于大力推动海南农民专业合作社发展的建议》和《我省药品流通领域当前存在的突出问题》被确定为2008年省政协主席会议成员督办重点提案;《关于确保我省扩大内需建设项目高效落实的建议》被确定为2009年省政协主席会议成员督办重点提案;《关于确保中央扩大内需建设项目高效落实的提案》作为2009年全国政协提案,参加全国政协十一届二次会议提案办理协商会,全国政协副主席郑万通、厉无畏、罗富和以及国家发改委、财政部等6个部委主要负责人出席会议。该提案得到国家有关部委的高度重视,《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《新华每日电讯》、中央电视台、中央人民广播电台等作了报道。

  (三)关注社情,体察民情,社情民意吁民生

  社情民意以短、平、快的特点,发挥着立竿见影的成效,成为参政党发挥参政议政作用的有效途径。2007年换届后,民建省委会对做好社情民意工作给予高度重视,坚持“民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行”的参政议政理念,不断建立、健全全省社情民意队伍,提高反映社情民意质量,关注社情,反映民意,努力做到把质量做精、数量稳中有升,使反映社情民意工作打开了新局面。据不完全统计,2007 年至2009 年上半年,民建省委会向民建中央报送社情民意46 份,其中有8份被采纳并报送全国政协;向本省各级政府报送社情民意16篇。虽然民建省委会报送的社情民意数量不够多,但能抓准社情、找准民意,扭住地方经济发展的热点、难点问题而受到重视和采纳,其中,《民主监督亟待建立一套科学有效的制度和机制》得到了中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林的批示;《扎实推进琼州海峡跨海通道前期研究工作的建议》得到了时任中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎的批示;《关于国际金融危机下海南旅游商品发展的建议》得到了中共海南省委书记卫留成的批示;2008年5月18日向全国政协报送的《关于加强汶川地震灾区基础设施重建的建议》被采用,人民网5月19日、《人民政协报》6月2日作了报道。负责社情民意的民建省委会宣传调研处在2008年民建中央举办的社情民意工作评比中获得三等奖。

  二、创新机制,推动民建参政议政工作有效开展

  (一)整合资源,发挥参政议政调研组主力军作用

  民主党派的性质、地位和作用决定了民建会员分布在社会各界。要切实履行参政党职能,发挥参政党使用,必须整合会内资源,发挥群体优势,调动和汇聚各方面的力量,构建一支能为民建“建科学之言,献务实之策”的队伍。2000年,民建省委会组织成立了参政议政调研组,通过不断对调研组进行人才补充和资源整合,使得民建省委会参政议政的整体能力和工作水平得到不断提高。2007年换届以后,新一届民建省委会更加注重发挥调研组参政议政主力军作用,对会内人才做了充分的调整并实行了激励机制,新人才的不断补充,使之成为一个由经济、政治、文化、社会、生态环境等各方面代表人士组成的参政议政团队,使广大会员的智慧和掌握的信息得到充分的共享,同时,激励机制的实行充分调动起会员骨干参政议政的积极性、主动性和创造性,参政议政调研组成为民建省委会发挥参政议政作用和履行民主监督职能的中坚力量。一方面,提案数量上有明显增加,例如2009年以民建省委会名义提交的提案有17件,调研组成员撰写的提案占14件。另一方面,提案质量上有新的提高,民建省委会的绝大多数优秀提案、重点提案都来自调研组成员的调研成果,2008年有2个提案提交全国政协十一届一次会议,2009年有4个提案提交全国政协十一届二次会议。

  (二)发挥各专委会的作用,扩大民建省委会参政议政的参与面

  为把民建省委会的参政议政工作开展得更加深入,民建省委会相继成立了理论研究委员会、妇女工作委员会、企业工作委员会和法制工作委员会,并注意发挥各专委会在各自领域内的参政议政的积极性、主动性和创造性,要求在各自领域加大调研力度,深入剖析热点、难点问题,提出解决问题的建议和意见。各专委会充分发挥了各自的优势,扩大了会内参政议政的参与面,参政议政工作取得了一定成效。自2007年换届以来,在民建省委会的组织领导下,各专委会根据自己的特点,确定每年的调研专题,并组织专委会成员开展调研、撰写提案等工作,各专委会每年都做到有提案提交给民建省委会,在参政议政工作中发挥了重要作用。法制工作委员会还受海口市美兰区政府的委托,调研起草有关农村改革方面的法制规划草案。

  (三)加强参政党理论研究和思想建设,做好民建参政议政的基础工作

  加强参政党理论研究和思想建设,一直是民建省委会做好参政议政工作的基础性工作,不仅保证会员有正确的参政议政思想,还可以保证会员紧跟时代发展的要求,紧紧扭住经济社会发展中的大事、要事和热点、难点问题开展参政议政工作。自2007年换届以来,民建省委会围绕开展政治交接学习教育活动、学习贯彻科学发展观、抗震救灾、改革开放30周年和海南建省办经济特区20周年等主题,在全省开展了一系列理论问题研究工作,进行了一系列的宣传教育和学习交流活动,取得了明显的成效,不仅提高了广大会员的政治觉悟,还提高了参政议政热情,进一步挖掘了广大会员参政议政的智慧。民建省委会撰写的理论文章《继续解放思想  提高参政议政能力》成为人民网“深入解答‘六个为什么’ ”的专题文章,《在参政议政工作中履行民主监督职能》等12篇理论文章刊登在人民网理论频道,和广大会员进行学习交流。民建省委会还根据经济形势发展的要求,就参政议政工作对会员进行了培训。民建省委会宣传调研处多次给各市委、基层组织广大会员讲授如何撰写提案和社情民意的课程。金融危机暴发后,民建省委会召开了“抗危机 树信心 保增长”专题座谈会,举办了“国际金融危机背景下的海南经济形势与对策”的讲座,民建省委会机关还深入到各市县调研金融危机对民建会员企业的影响,针对当前存在的问题进行剖析,提出了许多好的对策建议。

  (四)加强与政府有关部门的对口联系与沟通,推动参政议政成果的答复和落实

  每年省“两会”后,民建省委会均就提交的提案与政府有关部门加强联系和沟通,同时,还与省政协有关专门委员会及其他有关部门加强联系,积极开展提案答复和督办落实工作。每一个提案的书面答复和落实,民建省委会宣传调研处均与承办单位进行协商沟通,还与政协有关专委会就重点提案、热点提案与承办单位进行协商督办,取得良好效果,不仅保证了提案书面答复的质量,也保证了对提案办理情况的跟踪落实。

  三、当前民建参政议政工作面临的主要问题

  (一)存在参政议政的着眼点不到位问题。多党合作面临着新的形势和任务,民主党派的参政议政任务越来越重,要求也越来越高。如何科学、准确、适时地把握带有全局性的问题,参政“参”在点子上,议政“议”到关键处,是当前民建省委会参政议政面临的主要问题。自换届以来,民建省委会每年都通过参政议政调研组确定专题来抓提案的“精品”工程,组织会员骨干开展调研,但专题调研所形成的提案存在参政未“参”在点子上,议政未“议”到关键处的情况。

  (二)存在参政议政人才不足的问题。进入新世纪以来,新的形势需要民主党派成员具有哲学、政治学、经济学、法学、社会学、自然科学等综合的理论素养,能站在时代的高度来思考、规划未来。但大批最优秀的知识分子集中在中共党内,民建省委会存在参政议政人才不足、素质不高、人员结构不合理的现象,直接影响了参政议政工作的质量和水平。

  四、民建下一步做好参政议政工作的对策

  (一)不断加强学习,提高民建会员自身素质。民主党派的参政议政的能力和水平是与自身素质密切相关的。民建省委会将通过不断加强学习,全面推进参政议政能力建设,找准民建参政议政的着眼点,不断拓宽参政议政领域,丰富参政议政内容,创新参政议政形式,提高开展参政议政、民主监督的能力和水平。

  (二)建立民建参政议政领导机制,加强对参政议政工作领导。努力提高民建领导班子参政议政意识,把参政议政工作摆在重要工作日程上,以参政议政工作来凝聚广大会员,促进各项工作的开展;建立民建参政议政人才培养机制,注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的代表人士入会,有目的地重点发展经济界的专家学者和企业界人士,为做好参政议政工作提供人才保障。

  (三)突出民建经济界的界别特色,发挥群体优势。注意充分发挥广大会员所从事的领域和专业方面的优势和特长。对于一些重大的调研课题,依靠会内的集体智慧和群体优势,发挥组织功能,开展深入细致的调研,进行客观公正的理性分析、判断,形成有见地的调研报告,发挥民建的界别特色和优势。

责任编辑:管鑫
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