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陈昌智主席在民建中央主委工作会议上的讲话(2009年9月13日)

作者:   信息来源:   发布时间: 2009年09月23日
  
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  同志们,这次主委工作会议的主题是研究参政议政工作。刚才5个省委会作了发言,介绍了经验,大家感到很有启发。还有一些同志脱稿谈了一些观点和认识,提出了意见和建议,虽然有的问题提得尖锐一点,也可能我们认识还不完全相同,但大方向还是一致的。我认为发扬民主非常好,对大家提出的意见建议,我们将认真研究考虑。

  会前,我把所有的材料都阅读了一遍,听了大家的发言,概括起来主要有以下几方面经验:

  一是围绕党和政府中心工作及人民群众最关心的问题开展调查研究;二是领导重视、领导带头,注意发挥班子的作用;三是充分发挥市级组织、支部、会员的作用;四是发挥专委会作用,有的地方建立了专家组,有的地方成立了研究中心;五是加强与中共、政府部门、政协、会中央、兄弟省委会及其他党派的联系,避免局限性;六是加强机制建设,如招标机制、征选机制、激励机制等;七是提高机关服务能力;八是选好课题,深入调研,写好报告,做好成果转化。大家还谈到了一些困难和问题,比如人才缺乏、机制不够健全、情况变化快、选题难、经费紧张等,需要今后逐步加以解决。

  下面我就做好全会参政议政工作谈三点意见。

  一、充分发挥省级组织的作用,是做好全会参政议政工作的重要基础

  会中央代表着全会履行参政党的职能,因而必须依靠全会的力量,运用全会的资源,集中全会的智慧,才能做好全会的参政议政工作。在近两年来的全会参政议政工作中,会中央充分运用全会的资源,注重发挥整体功能和优势,从而使会中央的参政议政质量和水平有了进一步提高,得到了中共中央领导和全国政协等有关部门的充分肯定,这其中省级组织作出了突出贡献。

  去年,在以民建中央名义提交政协大会的22件提案中,有12件是由省级组织提供的,占提案总数的54.55%;在收到的2467篇社情民意信息中省级组织的2297篇,占来稿总数的93.11%,在会中央采用的579篇中省级组织的439篇,占采稿率的75.82%。今年,在以民建中央名义提交政协大会的27件提案中,有12件是由省级组织提供的,占44.44%;在1~8月份收到的1989篇社情民意信息中省级组织的有1860篇,占来稿总数的93.51%,在会中央采用的409篇中省级组织327篇,占采稿率的79.95%。去年和今年,会中央进行的8个重点专题调研得到了北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆等省市委会的支持与配合;在起草会中央向常委会提交的经济形势分析报告过程中,北京市委会和上海市委会都组织力量积极参与,提供了大量素材。在此,我代表会中央对省级组织给予会中央参政议政工作的大力支持表示诚挚的感谢!

  以上数据表明,省级组织是全会参政议政工作的中坚力量,是做好全会参政议政工作的重要基础。因此,我们要更加重视和支持省级组织搞好自身建设,从而为进一步提高全会的参政议政能力和水平奠定坚实基础。

  二、把握参政议政的新形势新特点,是做好全会参政议政工作的着力点

  我到会中央工作近两年时间,通过参政议政的实践体会到,把握参政议政的新形势和新特点是做好民建参政议政工作的着力点,只有认清形势,把握特点,才能保持在政治上的清醒,提出的政策建议才具有针对性、可行性。

  去年以来,参政议政工作面临着一些新情况:一是突发性重大事件多。冰雪灾害、汶川大地震、全球暴发金融危机、藏独和疆独势力不断制造破坏、大范围水灾和旱灾频发,对安定团结的政治局面产生了影响。二是经济发展不确定因素多。一个是受金融危机的影响,一个是受我们自己机制、体制的影响,这两年的经济形势变化非常快,中央决策出台也非常快。现在国务院常务会议每星期召开一次,这是以前从来没有过的。三是社会不稳定因素多。土地占用、房地产开发、企业兼并、分配不公、环境破坏、腐败等等问题影响了社会的安定。

  新情况也使我们的参政议政工作呈现出一些新的特点:一是参政议政增加了新的形式。以往会中央参政议政的形式主要是与中共高层领导和在政协常委会进行的专题协商、“两会”提案和大会发言、在国家制定法律法规过程中提出修订意见和反映社情民意信息四种。去年和今年,新增加了一些形式,如最高人民检察院、最高人民法院工作报告征求意见,教育部、卫生部、林业部等政府部门就有关纲要和工作主动听取各民主党派中央意见等。二是参政议政的任务加重了。这一点大家都有感受,会中央除做好重点专题调研外,还要参加全国政协组织的调查研究、扶贫的调查研究、政协系统和统战系统组织的调查研究等。三是参政议政的质量要求更高了。全国政协根据近年提交政协大会提案的质量情况,认为党派中央提交的提案质量很高。所以,今年以会中央名义提交了27件政协大会提案,比去年增加了5件。同时,全国政协还改变了以往政协常委会和专题协商会都有各党派中央代表口头发言的做法,而是每次以各党派中央提交协商发言稿的质量确定部分党派代表口头发言,因而使各党派更加注重提高参政议政的质量。今年,民建中央在政协常委会和专题协商会上都作了口头发言。

  三、创新参政议政工作机制,是做好全会参政议政工作的重要保证

  我曾在今年召开的会中央专门委员会工作会议上讲到,综观改革开放以来本会的发展,会的全部工作始终围绕着两大主题开展,就是搞好参政议政和自身建设,而搞好参政议政是本会存在与发展的前提,搞好自身建设是提高本会参政议政水平的基础。

  如何进一步做好全会的参政议政工作?就是要创新全会参政议政的工作机制。这个机制主要包括几个方面:一是加强领导。“一把手”要亲自抓、亲自部署、亲自写文章,起到表率作用。副主委特别是分管参政议政的同志要下大力气抓,做好总的设计安排。二是配备好参政议政工作部门的力量。工作部门是做好参政议政工作的中枢,起着承上启下的重要作用,工作质量好坏直接影响到参政议政工作的成效,这些同志要熟悉经济工作,了解经济问题,必须配备文字水平较好和组织协调能力较强的人员。三是抓好参政议政工作骨干队伍的建设。重点是专门委员会和社情民意信息员队伍建设。专门委员会集中了会内专家学者和各方面人才,是参政议政的重要力量。会中央专门委员会在参政议政工作中发挥了重要作用。希望省级组织要加强对专委会的领导,完善专门委员会的设置,更好地发挥专委会的作用。目前省级组织专委会一般为5个,多的9个,少的3个。有的市级组织还没有专委会,这种状况需要改变,应根据实际情况增设专委会,吸收人才发挥作用,为优秀人才提供平台,这也是加强组织建设的重要方面。要选好专门委员会的带头人,专委会主任需要付出很多时间精力,要有奉献精神。因此,选好主任很重要。另外,还要注意选好调研课题。对社情民意信息员要实行动态管理,把素质好、积极性高和能力强的骨干集合在一起,并通过系统培训不断提高他们调查研究的能力、分析问题的能力和文字能力。希望各地加强对会员的培训,使信息员看问题更敏锐,将反映社情民意信息工作纳入各支部评优争先的考核中,提高支部反映社情民意工作的主动性。四是加强参政议政工作的制度建设。要建立领导班子研究参政议政工作制度、课题调查研究制度、反映社情民意信息制度、骨干培训制度和激励制度等。这些制度建设大家已经做了很多工作,主要还是要落实。

  最后,我对省级组织做好参政议政工作提出三点希望:一是要将组织建设与参政议政结合好。组织部门和参政议政部门要沟通,不能单打一。组织部门发展了哪个方面的优秀人才,要和参政议政部门通气。参政议政部门觉得哪方面人才比较薄弱,也需要及时让组织部门了解。要有全局观,使组织工作和参政议政工作互相促进、互相推动。二是要将培养人才与参政议政结合好。大家已经概括为“出成果、出经验、出人才”,非常准确。三是要将地方的参政议政与会中央的参政议政结合好。当然省里工作是省委会参政议政工作的重点,但也希望省级组织能突破省的界限,进一步加强对全国形势的研究,加强对全局问题的研究,使我们工作站得更高一些。去年,在会中央提交的全国政协提案中,从2007年23个省级组织提交的254份秋季征选调研成果中选用了12份,占征选总数的4.72%;今年,从2008年20个省级组织提交的184份秋季征选调研成果中选用了12份,占征选总数的6.52%,比例比去年有所提高。而去年新成立的10个中央专门委员会在年底一共提交了18份调研报告,其中13份转化为以会中央名义提交今年全国政协的提案、1份大会发言,占提交总数的77.78%。我不是要求省委会也要达到这个比例,只是希望大家能继续加强对宏观问题的研究。

  我们参政议政取得的成果主要是依靠省委会、市委会和专委会的力量,大家共同努力就提高了全会参政议政的水平。主委工作会议的形式非常好,应该坚持下去。

  同志们,我们面临着复杂多变的国际国内形势,肩负着做好全会参政议政的重任,我相信,通过这次会议大家将进一步增强使命感和责任感,让我们团结一致,共同努力,以优异的工作成绩迎接建国60周年、人民政协和多党合作制度确立60周年。

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