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夯实基础 凝心聚力 充分发挥基层组织功能和作用

作者:民建浙江省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  基层组织是实现会的组织任务的基础。民建浙江省委高度重视基层组织工作,将基层组织建设作为自身建设的根本,重心下移,创新思路,搭建平台、创造条件、提供指导。今年省委把基层组织建设作为重点工作,制定了《关于改进工作作风,密切联系基层服务会员的实施意见》,新任省委主要领导已走遍了所有市委进行调研。每到一个市委,都深入到一个基层组织召开座谈会,看望会员,倾听呼声,总结经验,指导鼓励。在省、市委的指导和全省基层组织的共同努力下,基层组织提升制度化、规范化程度,夯实基础,凝心聚力,履职成果丰硕,总体呈现出勃勃生机。

  一、加强基层组织建设的新经验、新做法

  1.抓主题教育,增强政治共识

  民主党派最大的价值在于做凝聚人心的工作。基层组织是凝心聚力的最直接平台。随着会员结构的改善,文化素质的普遍提高,他们思想活跃,对组织期望值高。我省基层组织针对会员的思想状况和需求,抓好各项主题教育,增进政治共识,把广大会员团结在中国共产党周围,为实现“中国梦”贡献力量。创新形式,既通过新会员培训班、骨干培训班系统学习统一战线和多党合作理论,通过报告会、论坛讲座学习中共十八大等重大会议精神,还通过参观革命老区,考察经济发达地区、参观会员企业,主题演讲比赛等多种方式,学习优良传统,感受发展成果。适应中青年会员特点和需求,开通运用QQ群、短信平台、手机学校、微博、微信等现代信息工具,开展网上教育活动,增进会员之间的沟通与互动。今年省委老领导亲自编写了新会章学习辅导资料,对全省基层组织宣讲,以增强全省会员的参政党意识,号召会员模范遵守会章,更好履行职责。

  2.抓优化结构,夯实组织基础

  随着经济体制改革的深入,各行业、企业格局发生许多变化,会员的行业分布多元化,会员结构变化很大。省直属工委、各市委积极探索,以尊重会员意愿、人才资源配置相对平衡和人数适当、便于开展活动为原则,开展了较大规模的基层组织调整重组工作。

  直属基层组织优化发展。杭州市委按照“整合资源、强化城区、优化行业、夯实基础”原则,对基层组织进行重新划分和编排。撤销一批行业、企业支部,将会员组织关系转移到各城区总支。同时,对各城区支部进行优化,将难以开展活动的企业支部重组为以社区会员为主的支部,组建新兴行业及特色领域支部,支部重新焕发活力,新支部每年都开展6次以上主题活动。绍兴市委对市直十余个支部进行“撤并培育分建”,在优秀基层组织培育人才,再从中进行“细胞分裂”,分设新支部,复制、辐射和放大先进经验,提升了基层组织的整体水平。

  县(市、区)基层组织强化发展。目前全省各市(不含舟山)的30个城区中,有26个建有区委、基层委员会或总支,占86.7%。全省有13个基层总支先后改为基层委员会。杭州市委目前已在4个城区成立了基层委员会,今年将完成8个城区全部组建基层委员会工作。积极稳妥在经济文化较发达的区域建立县级组织,新组建了杭州临安市支部、湖州安吉县支部、台州温岭市支部、嘉兴经济开发区支部、嘉兴港区支部、湖州经济开发区支部、太湖支部。2012年底全省区域支部共有145个,较2007年增加52个,区域支部占支部总数的38.7%。各地县(市、区)基层委员会、总支自觉接受中共党委领导,积极争取统战部门帮助支持,加强自身建设,积极履行职责,以作为求地位,树立了民主党派的良好形象。特别在参政议政方面,成果丰富、成效突出。优秀提案、重点提案在当地各民主党派中位居前列,为地方党委政府决策提供有价值的参考,很多已转化为实实在在的政策举措,也为省委的参政议政、反映社情民意作出了贡献。

  高校基层组织建设积极推进。省委把高校基层组织建设作为重点,近年来成立了浙江大学基层委员会,浙江工业大学支部、浙江师范大学支部升格为总支,新组建了浙江农林大学支部、浙江外国语学院支部、杭州师范大学支部等7个高校支部。已有18个高校建有基层组织。

  目前,全省基层委员会14个,总支部42个,支部375个,基层组织总建制430个。平均每个支部有会员19人。全省基层组织通过调整、重组,整合资源,优化结构,促进各支部平衡发展,调出了活力,调出了干劲。

  3.抓制度化、规范化建设,提升整体水平

  出台《意见》、《手册》,规范基层组织活动。制度建设是组织建设的保障。省委于2010年制定了《关于规范基层组织活动的意见 (试行)》,对基层组织活动目标、活动制度、活动主题、内容和形式、加强领导等提出明确要求。《意见》明确规定每次活动出席率应保持在60%以上,全年参加活动的会员覆盖率应达到90%以上。同时编印下发《民建浙江省基层组织活动手册》,要求每次支部活动都要记录到《手册》、建立活动台帐,作为年度考核的依据。省委还加强对基层组织活动主题的指导,制定《基层组织活动主题指导性意见》,要求每次活动都要有明确主题,突出参政党特色,积极履行参政党基层组织的职责。

  各级地方组织认真贯彻落实《意见》,全省10个市级组织都制定了关于基层组织工作的规章制度,所有基层委员会和总支都有一套支部工作规章制度,370多个支部中,绝大部分制订了相应工作制度。有些还创新制定了《会员履职基本要求》、《考核激励制度》、《走访慰问制度》、《对口联系制度》等。工作有章可循,促进了基层组织活动健康有序开展。

  创先争优,提高规范化程度。各市委通过考评争优,推进各项规范化制度执行落实。全省有9个市制定了支部考核评估制度,开展年度考核评优。杭州市委开展创建“先进支部”活动,按照“十好”标准,即“学习好,团结好,参政议政好,社会服务好,宣传工作好,发现人才、培养人才好,会员活动出席率好,活动形式创新好,会员本职工作履行好,制度建设好”。每年进行量化考评,评选先进支部。绍兴市委以开展“创建规范化达标支部”活动为载体,提出了支部工作“有一个务实创新好班子、一个支部活动好场所、一套内部管理好机制、一支团结干事好队伍、一份实实在在好业绩”的规范要求,通过每年评选优秀支部和达标支部,以强促弱,提高全市支部工作整体水平。

  争取办公条件,推进规范化建设。各市委积极向有关部门争取,支持有条件的基层组织建设固定的活动场所,配备专职会务工作人员。杭州萧山区基层委员会,在区委统战部支持下,与其他各民主党派统一安排相同标准的办公室、会议室、办公经费,配有专职副主委(享受副处级待遇),各项工作走在全省、全市前列。绍兴市直新华支部利用会员企业场所,建立一个约70平方米的支部活动园地和全省基层组织学习交流基地,购置桌椅、书柜,设置宣传学习展板,学习、活动等各项工作更加规范有序。经初步统计,全省有固定活动(办公)场所的基层委员会或总支共38个,专职会务工作人员20余人。

  规范化、制度化建设,推进了基层组织活动更加正常化、规范化。截至2012年底,全省375个支部,支部活动每月1次的支部占14.4%,每2月1次的占38.9%,每季度1次的占41.1%。每年活动不少于4次的基层组织占 94.4%。支部活动出席率在60%以上的占92.5%,比2007年增加6.7个百分点。全年活动覆盖率在90%以上的支部占89.1%,比2007年增加3.6个百分点。

  4.抓人才培养推荐,提高参政能力

  配强班子,轮训主委。支部班子是搞好基层组织建设的核心力量。各级组织在新一轮总支、支部换届中,充分听取民意,着力选好班长,配好班子,把一批有责任心、热心会务、乐于奉献,群众基础好,有一定组织管理能力的优秀会员选为支部主委,注重班子成员的合理搭配,知识结构、年龄梯次、行业分布、工作忙闲优势互补。继第一轮全省支部主委培训后,2010-2012年,在省社会主义学院连续举办三期全省新任支部主委培训班,对各地新任支部主委或骨干进行集中培训,累计培训160多人。2013年下半年将继续举办支部主委培训班,实现全省支部主委集中培训“全覆盖”。

  精选发展,改善结构。省委领导高度重视会员发展和结构改善,每年对全省民建组织和会员状况进行分析研究,与省级各民主党派、与全国民建各省级组织会情作比对,分析优势劣势,制定每年发展计划,努力建设两支基本队伍,加强代表性人士队伍建设。省委要求市委年初制定发展计划,细化学历、职称、结构要求,并跟踪各市组织发展的进度和结构,全省统筹发展速度。市委将要求细化到基层组织。基层组织精心挑选,严格把关,改善优化了会员结构。湖州长兴基层委员会多年来主动物色德才兼备、有希望进入县领导班子的年轻后备人才入会,并已形成梯队。金华东阳基层委员会坚持申请、初审、考察、审查、把关、审批六个程序,新会员质量明显提高。目前全省大专、本科以上会员较2007年分别增加9.8个百分点和12.1个百分点。经济界特色明显,企业高级管理人员比例比全国平均高9.1个百分点。

  加强培养,推荐输送。创造机会搭建舞台,让优秀年轻骨干在会务工作、社会活动和参政议政多方面锻炼成长,推荐输送年轻会员骨干到合适单位和县(市)级班子任职锻炼,到政府对口联系部门、乡镇街道交流。省、市委主动加强与中共基层党委、统战部以及基层组织负责人(会员)所在单位的联系、沟通和协调,努力争取基层组织负责人和骨干的政治安排和实职安排。目前,我省51个建有民建基层组织的县(市、区)中,担任人大、政府、政协领导的会员有31位。温州6个建有民建组织的县(市、区)中,有5位任副市长或政协副主席的会员。

  5.抓机制、平台创新,增强组织活力

  与时俱进,不断在基层组织工作中注入时代内涵和新鲜元素,是增强基层组织活力的源泉。全省各地基层组织创新机制,创新方法,拓展内容,富有成效。

  细分组织,网格化管理。在支部中按职能分设工作小组,形成支部活动分组负责网和会员联络网。如温州市委根据会员特长,挑选会务积极分子进入不同小组,分头承担参政议政、社会服务、宣传报道等不同工作任务。绍兴市各支部大多建立学习、宣传、参政议政、社会服务等小组,建立“根叶”呈树状结构的“联系网”,形成工作单元。绍兴市直新华支部,实行支部计划“一年活动早知道”和支部活动“会员承办制”,每年年初制定每月活动计划,并落实到各小组和专人,人人参与,人人负责。管理网格化,组织与会员联系加强,会员参与度扩大,提升组织认同感和归属感,同时锻炼了基层骨干,发掘培养了后备人才。

  搭建平台,资源整合对接。省直属工委创新活动形式,定期举办“为转型升级建言”主题沙龙,至今已办5期,每次有近百人参加。一般以3到5位会内经济界专家学者或成功企业家主讲,分析研判经济走势,介绍企业成功发展经验,展示会员研究成果,现场宽松互动。今年与浙江大学联合举办了统一战线“同心前行”分论坛--“浙江转型升级与发展”。主题沙龙针对会员需求,整合会内优势资源,搭建了展示会员专长、增强会员信息交流与资源对接的平台,受到省直属会员的欢迎。

  发挥优势,创新社会服务。各地基层组织结合会员专业特长和优势,社会服务涌现出新载体、新平台、新内容,新形式。如台州路桥区总支联合区司法局成立了社区法律服务站,开展法律宣传、法律援助。民建椒江区委会于2010年在基层社区和企业成立了“民建会员工作室”,开展日常的社情民意收集、定期开展“会员服务日”活动,探索了基层组织参与社会管理的创新模式。慈溪市基层委员会开展美丽乡村共建活动,打造专家支农服务团,建立民建职业培训基地。宁波市江东区总支设立阳光慈善基金,实施为期三年的“阳光复明行动”,为100名白内障患者提供免费手术。民建萧山基层委员会在两个欠发达村、一个社区建设了三个“共建服务基地”,推动了基层组织社会服务向集聚、固定、长期的模式转变。各地还加强会内服务。宁波市委由常委会组成人员和企业家会员主动捐资,建立了老年和困难会员帮扶基金,定向用于向老会员和困难会员发放补助金,在每年春节期间把慰问金和组织的关怀送上门。慈溪市基层委员会成立了民建慈善关爱基金,募集资金55万元,用于对会员及家庭的助医、助学、济困、助老、助残等慈善公益事业。

  6.抓典型示范,建设“全省基层组织学习交流基地”

  近5年来,浙江省民建基层组织争先创优,荣获全国先进基层组织9个,评选省级先进基层组织134个。这些先进基层组织积累了丰富的经验。将这些经验固化、推广、辐射,可以带动全省基层组织整体提升水平。我省探索建立基层组织学习交流基地这一载体,总结提炼先进基层组织建设经验,树立典范,以点带面。学习交流基地要求准备“四个一”:一个经验总结材料,一批事迹展板,一个灵活的交流场地,一个主讲人,通过可看、可学、可互动的活动,现场观摩,互动交流,产生直观生动的学习效果。目前已有7个基层组织正在建设学习交流基地。

  二、当前基层组织建设的难点

  基层组织对其目标、功能、作用的认识有待深入;如何做好会员思想政治工作,增强会员政党意识,实现价值观内化,尚缺乏针对性强、有实效的方式手段;基层组织活动主题不够突出,联谊式聚会较多,参政党特色需增强;较大部分支部活动经费、活动场地、专职人员,仍然是困扰支部活动开展的要素;基层组织制度规范和流程还需细化,如建立基层委员会的条件、程序,基层组织副主委、委员人数与基层组织规模的匹配,基层委员会、总支、支部的关系、职责的界定等尚需有细则明确;如何帮助基层困难会员,如何更好地关心老会员生活,维护会员的合法权益,需要探索建立长效会内帮扶机制。

  三、新形势下加强基层组织建设的思路

  省委将继续高度重视基层组织建设,将其作为自身建设的重中之重,适应新形势和新任务的要求,从理论顶层进一步研究基层组织的地位、功能和作用,指导市委和基层组织实践。总结推广已有经验,并在实践中创造新经验、新方法,争取不断取得新成效。

  1.加强培训,深化教育,增强参政党意识

  基层组织要继承自我教育的优良传统,又要与时俱进,创新方法。要继续完善提升支部学习水平,同时要加强系统的组织培训,将新会员、骨干会员、支部主委,纳入各级社会主义学院进行有计划、系统化、规范化培训,提高自我教育实效,增强党派成员的政党意识,提升政治认同意识、政党责任意识、政治参与意识、政治奉献意识。

  2.优化结构,拓展空间,抓好基层组织发展

  坚持组织发展原则,抓好两支骨干队伍的发展。加强企业家队伍建设,要特别关注新兴业态代表性人士的发展,同时要重视发展经济界专家学者和机关干部。优化直属支部,强化区县支部。拓展基层组织发展空间,争取当地党委统战部支持,在经济发达地区、经济转型发展重点领域、各类产业集聚区、实施国家战略的重点地区发展代表性人士,创造条件建立基层组织。争取在条件成熟的高校成立基层组织。加强后备干部建设,重视人才储备、培养,积极向党委推荐、输送人才。

  3. 树立典型,推广经验,推进规范化建设

  完善基层组织考核评比,深化争先创优活动,巩固并推广基层组织规范化建设的经验,引导所有支部提高规范化建设水平。抓典型示范。继续建设好省基层组织学习交流基地。省委将组织召开全省基层组织经验交流会,传达落实全国基层组织建设研讨会议精神,表彰一批省级先进基层组织。抓好先进基层组织典型经验宣传推广,选编省先进基层组织经验,在省委网站开设基层组织典型经验专栏,发挥典型引领和辐射带动作用。

  4.整合资源,创建品牌,提高履职能力

  充分认识新形势下民建基层组织的功能,更好履行基层组织职责。务实调研,参政议政。围绕党委政府中心任务和创新驱动发展战略,深入基层调研,找出解决问题的新视角、新思路、新对策,提出务实意见建议。吸收民意,利益表达。“身入”基层,“心到”基层,了解基层和群众所想、所急、所盼,吸收、整理、提炼支部成员及所联系阶层社情民意、客观公正进行利益表达,促进社会和谐。走入社会、服务民生。继续拓展社会服务新形式。加强统计,将各类社会服务善举统一整合到民建“思源工程”,进一步打响社会服务品牌,扩大民建的社会影响。

  5.丰富活动,团结互助,打造共同精神家园

  围绕基层组织的功能,贴近会员的思想和需求,设计基层组织活动主题、载体、形式和内容。提高组织程度,加强会员优势资源整合和信息对接,加强横向交流沟通,互帮互助,合作共赢。基层组织活动要增加帮扶会员企业献计出力的内容,加强对企业家会员的服务,搭建企业与政府的桥梁,争取政策支持和发展环境改善。探索会内帮扶长效机制,帮助困难会员。依靠组织力量维护会员合法权益。健全完善会内激励机制。对政治责任感强、热心会务、积极奉献、业绩突出的基层组织负责人、优秀会员进行表彰奖励,并与省、市后备干部的培养、考核挂钩,与推荐政治安排和实职安排相联系,激励他们保持长久的工作热情和积极性,增强组织的凝聚力。

  省委将以民建全国基层组织建设研讨会为契机,认真贯彻落实会议精神,学习兄弟省市加强基层组织建设的好经验,勤于研究思考,积极探索实践,推动全省基层组织建设整体水平的提升。

   

  

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