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求实创新 不断探索 稳步推进基层组织建设

作者:民建四川省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  民建基层组织建设是自身建设的重要组成部分,是组织发展的根本和基石,是保持组织充满生机活力的基础。四川民建各级组织认真贯彻《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》精神,以“自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地”为基层组织建设的目标,在民建中央的正确领导和昌智主席、培华常务副主席的亲切关怀下,不断探索,勇于创新,基层组织建设取得一定的成绩。五年来,52个基层组织被评为全国、全省先进基层组织,112名会员被评为全国、全省优秀会员。

  一、建机构、搭平台,基层组织建设不断推进

  推进基层组织建设工作常态化。按照民建中央加强基层组织建设意见的要求,我们把基层组织建设纳入省委重要议事日程,作为一项经常性的工作来抓,把抓好基层组织建设作为自身建设的重点。针对全省组织工作现状深入开展调查研究,及时了解各地在基层组织建设方面的新情况、新问题,并专门召开主委会、主委办公会、常委会,研究解决办法、制定解决措施,年初有计划,年终有总结、有考核。五年来,召开全省组织建设工作专题会议2次,在自贡、凉山、广元召开研讨会、片区经验交流会3次,及时分析基层组织建设存在的问题,交流、推广各市州在基层组织建设方面的经验。

  结合四川民建组织发展实际,民建四川省委设立了由省委会领导任主任,市州会务工作者、专家学者、基层组织负责人组成的组织建设委员会,针对我省基层组织工作的特点、难点,积极开展调查研究,帮助基层组织总结提炼基层组织建设的新途径,基层组织活动的新形式、新内容,当好省委会的参谋和助手。组建委成立以来,提出的许多意见建议得到省委会的采纳,在全省代表大会上提出组织工作五年规划,大会审批通过后,成为全省各级组织抓组织建设的指导意见。形成专项调研报告《民建四川省委关于地方财政支持支部活动经费情况的调研报告》报送会中央。多数市州也成立了组织建设方面的专门委员会,指导、帮助基层组织搞好自身建设。

  二、订规划、强机制,基层组织建设规范有序

  为了贯彻民建中央有关文件精神,切实抓好基层组织建设工作,民建四川省委先后下发了《关于贯彻<民建中央五年工作规划纲要>的实施意见》、《贯彻<民建中央关于新形势下进一步加强自身建设的意见>的意见》等文件,指导全省的基层组织建设工作。

  领导力量延伸到基层。制定了《民建四川省委关于领导同志联系地方组织及基层支部的有关规定》,明确省委会领导每年至少联系2个市级组织及所属的各1个支部,各市州委领导每年至少联系1-2个支部或小组。各市州也建立了班子成员、委员和机关干部联系支部、会员的机制。省委会领导到市州组织和联系支部指导工作年均100余次,各市州班子成员和机关干部也定期参加支部活动,针对基层组织存在的问题,及时采取措施,有效指导基层活动的健康开展。

  2012年,民建四川省委提出省委委员履职的“五个一”指标,即:各级民建组织领导集体成员每年至少写一篇理论学习心得发表;每年至少报送一篇调研报告或一篇社情民意信息被采用;每年至少联系一次基层组织;每年为会员或群众办一件实事;每年至少发展一名会员。年末要对省委委员“五个一”履职情况进行量化考核。这五项指标中,有三项直接与基层组织和会员有关,有力的推动基层组织建设。

  为进一步加强和规范基层组织工作,2010年编印了《民建四川省基层组织工作手册》。《手册》收录了会员信息、基层组织活动、会员动态、年度工作计划和总结等内容,是基层组织年度工作的记实,也是市委会对基层组织考核的重要依据。省委会年底从每个市州各随机抽取2个基层组织的《手册》,作为对各市州基层组织建设工作考核的依据。

  各市州组织也制定了一批规章制度来促进基层组织建设的规范化、制度化、程序化。如:支部换届规定、支部主任职责、会员发展办法、会费管理规定等。建立量化考核和奖惩机制,在基层组织中营造创先争优、比学赶超的氛围。一些基层组织建立市委会委员述职、支部主任述职、人大代表政协委员向支部述职、支部考核等机制。

  三、重教育、抓培训,基层会员队伍素质整体提升

  丰富学习形式,增强基层会员政治敏锐性。五年来,四川民建各级组织,以纪念“五一口号”发布60周年,庆祝新中国成立、人民政协成立和多党合作制度确立60周年,纪念民建成立65周年等重大纪念活动和庆典为契机,举行报告会、座谈会,参观爱国教育基地、文艺演出、演讲比赛、会章会史知识竞赛、征文、运动会、纪念大会等活动,深入开展政治交接学习教育活动,弘扬民建优良传统。省委会领导赴全省各市州民建组织开展“认真学习中共十七大精神,努力搞好政治交接学习教育活动”、“弘扬民建优良传统,努力践行社会主义核心价值体系”等主题教育宣讲活动60余场次,近8000人次会员参加,几乎全覆盖。目前正在开展“实现伟大中国梦,会章会史学习”巡回宣讲。让广大会员牢固树立同心思想,树立践行社会主义核心价值体系,全面提升会员政治思想素质和理论水平。

  加大培训力度,提高基层会员综合素质。民建四川省委以“人才强会”为理念,十分重视基层会员培训工作,每年举办2期支部主任培训班,已连续举办12期,对500余名基层组织负责人、骨干会员进行了培训,涵盖所有基层组织。自2012年起,民建四川省委每年拨10余万元经费,对支部主任培训班实施全免费培训。各市州对基层组织领导成员、骨干会员、新会员、入会积极分子进行培训,提升基层会员的政党意识、统战理论水平,增强对民建优良传统、会章会史的认识和理解,更新知识结构。

  四、勤沟通、多协调,基层组织发展特色明显

  全省各级组织主动与当地党委统战部、会员所在单位中共组织加强联系、协调沟通、增进了解、争取支持、相互配合,在新的基层组织建立、调整,人大、政协、民建换届推荐人选和人事安排,基层组织经费、活动场所解决上做了大量深入细致的协商工作,促进了基层组织的健康发展。

  基层组织发展实现新突破。根据会员、地区、行业的新情况,撤并行业支部、新组建区域、高校支部,整合资源,使支部设置更加优化。全省现有基层委员会、总支、支部373个。与2007年底相比,增加基层组织74个,增长25%。目前有区域支部89个,新增22个,增长33%,高校支部21个,新增13个,增长163%。区域、高校基层组织的建立,有利于民建影响力的扩大和高素质会员的发展。

  会员实职安排、政治安排呈现新特色。截至2012年12月底,全省共有会员8059人,1476人次会员进入各级人大、政协,占会员总数的18.3%(比全国高4.2个百分点),比2007年增加300人次,增长25.5%;有273人担任各级政府、司法机关领导职务,占会员总数的3.4%,比2007年增加176人,增长181%;有273名会员担任各级各类特邀职务,占会员总数的3.4%。一些地方的政治安排比较有特色,如资阳市119名会员,进入各级人大、政协71人次,占会员数的60%。遂宁市的会员担任各级政府、司法机关领导职务的人数占会员总数的8.4%,比全省平均高出5个百分点,有3名副区、县长,还有1名挂职副区长。2009年建立的南充市南部县支部,是该县第一家民主党派组织,在前年的换届中,其会员实现了县人大代表、政协委员全员安排,并有13人担任市县人大、政协常委。自贡市有4名会员任政府部门正职。

  创造机会,促进后备干部健康成长。加强对后备干部的多岗位锻炼、多层次培训,并积极向各级党委推荐,激发后备干部的积极性、主动性、创造性。实行使用一批、培养一批、储备一批的可持续发展策略。对骨干会员实行动态管理,为年富力强、综合素质好、热爱民建组织、有培养潜力的同志搭建平台,创造机会,促进后备干部健康成长。

  基层组织经费逐步增加。通过上级补助、会员单位资助、财政拨款、会员捐助等渠道尽可能解决支部活动经费紧张问题,基层组织经费总体来说在逐步增加,活动场所、活动条件有所改善。

  五、暖人心、促和谐,基层组织凝聚力增强

  民建四川省委慰问老会员和帮扶特殊困难会员的“温暖工程”是由四川现代教育集团作为发起人,在民建四川省委的支持和专项管理下建立的会内关爱基金,从2012年起连续实施5年,每年注资60万元人民币。主要帮扶:本人属当地政府给予最低生活保障且会龄达到15年以上的生活困难的会员;年满70周岁以上且会龄达到30年以上的老会员;遭遇灾害、重大疾病等造成特殊困难且会龄达到10年以上的会员;当年突发性遭遇重大灾害、重大疾病等本人无力承受的重大困难且会龄达到10年以上的会员。为保证温暖工程的具体实施,省委会成立“温暖工程”办公室专门负责,并接受省委监督委员会监督。

  四川民建各级组织注意倾听基层会员声音,及时采取相应措施帮助他们化解矛盾,尽力解决会员反映的问题,切实维护会员的合法权益。在每年春节、重阳前夕,都要走访慰问老会员,定期召开座谈会,进一步联络感情,让他们了解和支持会的工作,关心会的建设。定期慰问、帮扶贫困会员。把会员的冷暖放在心上,把会员的困难记在心里,通过多种形式,真心实意的关心、关爱会员,增强了各级组织尤其是基层组织的向心力和凝聚力。

  六、增活力、添光彩,基层组织战斗力提高

  多年来,民建四川省委坚持“三为主”方针,贯彻落实昌智主席“以质量为核心、以数量为基础”的指示精神,明确提出“以人为本,人才强会”的发展理念,重点做好高层次代表性人士的发展工作。市级组织积极创新吸引、发展会员的模式,主动争取中共各级党委和统战部门的帮助、支持,通过多种渠道,物色素质高、有代表性、影响力和有政治安排的无党派人士。五年来,全省会员增加1752人,增长28%,经济界会员占会员总数75%,中上层人士占67%。高素质新鲜血液的加入,既保持了民建特色,又增强了基层组织的活力。

  创新活动形式,基层组织的活力和凝聚力逐步增强。一是上下联动,上级组织的领导联系基层,相关会议,邀请下级组织的负责人参加。有的市州长期坚持每月一次支部主任例会,畅通上情下达和下情上达的渠道,密切了上下级组织的联系。二是大支部带小支部、富支部带穷支部,节约经费,共享资源;三是不同类型支部合作,优势互补,作用最大化;四是兄弟党派支部加强合作,相互学习、相互启发;五是跨区域结对子,尤其是“5·12”汶川特大地震后,部分灾区组织与援建省的有关组织建立了对口联系帮扶机制。六是活动载体更丰富。每月1次和2月1次活动的支部各占三分之一,出席率在60%以上的占91%,覆盖率在90%以上的占93%。

  服务地方经济社会发展,基层组织参政议政能力稳步提高。以建设适应新世纪要求的高素质参政党为目标,围绕地方中心工作,加强基层组织和会员的参政议政能力建设。五年来,全省民建会员中的各级人大代表、政协委员通过“两会”和视察调研工作,提出议案、提案和建议3800余件。激发各级组织参政议政的积极性和主动性,形成调研报告500余篇,集体提案600余件,社情民意信息2000余篇。

  参与抗震救灾及灾后重建,基层组织服务社会典型不断涌现。“5·12”汶川特大地震后,全省各级民建组织投入人力数万人次,缴纳特殊会费、动员和协调捐款捐物达1.36亿元,全力以赴协助灾区党委和政府在抢救收治伤员、转运调配物资、安置安抚群众、灾后重建等方面做了大量工作,受到各级中共党委、政府的充分肯定。灾区基层组织团结带领会员,投身抗震救灾及灾后重建,涌现出许多可歌可泣的先进人物和典型事迹。英勇牺牲的江油基层委员会主任李盛银同志被民建中央追认为“中国民主建国会优秀会员”,53名会员被民建中央授予“全国抗震救灾优秀会员”光荣称号,8个民建组织和16名会员被中共四川省委统战部和各民主党派省委联合授予“抗震救灾先进集体和先进个人”,为民建事业增添了新的光彩,赢得了新的荣誉。

  七、基层组织建设中的问题与建议

  当前,基层组织建设中还存在诸多问题,一些是自身内部问题,比如有的基层组织班子配置不合理、班子成员“四种能力”不足,活动形式单一、吸引力不够,制度建设不完善,会员政党意识不强、组织观念薄弱,参政议政意识、能力不够,会员老化,高素质会员发展不足,与中共党组织和统战部沟通不足等,这些问题需要省、市州组织和基层组织共同努力,逐步解决。而一些外部问题,靠民建自身普遍解决有难度,需要请民建中央并其他民主党派中央与中共中央统战部、组织部协商,自上而下的出台一些政策性的规定加以解决。为此,民建四川省委提出以下建议。

  (一)建议积极争取政策,扩展建立县级组织的空间

  组织发展“三为主”方针规定,要以大中城市为主,随着县区经济社会的发展,城市化进程的加快,各县区人口、经济规模增长迅猛。多数地区会员发展还受限于多年前的规定,大多数县城不能发展民主党派成员。建议以经济发展及人口规模为标准,允许在达到一定经济、人口规模的县级城市发展会员、成立组织。

  (二)建议不断改善保障条件

  目前,区域性支部的保障条件相对好一些,基本上有财政拨款经费,一部分有活动场所,少数有工作人员。高校支部一般有少量的单位资助。市委会直属支部、行业支部、企业支部基本没有财政拨款经费、活动场所、工作人员。建议将支部活动经费纳入各级财政预算。增加省、市级组织培训经费预算,加大对班子成员、后备干部、骨干会员的培训力度。区域性支部尽可能解决活动场所、工作人员和班子成员待遇。

  (三)建议进一步加大已有政策的执行力度

  为了加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设,中共中央先后出台了十四号文件和两个五号文件。这些已有政策的执行,在很多地方还不到位。建议不断加大对各级党委的监督检查,督促执行,确保落实。

  (四)建议进一步加大多党合作理论、政策宣传力度

  有的地方,一些单位和社会组织对中国多党合作制度了解不多,一些单位中共党组织负责人的统战意识也不强,对民主党派成员的活动不理解、不支持,对支部发展也套用5%的政策规定。建议对各级党委和部门党组织加大多党合作理论、政策宣传、学习、培训力度。

   

  

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