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发展创新 增强活力

作者:民建广东省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  民建广东省委认真贯彻落实民建中央《关于进一步加强基层组织建设的意见》精神,把加强基层组织建设作为自身建设的重要工作来抓,根据自身的特点和实际,不断地创新思路,积极探索增强基层组织活力的新方法,夯实基层组织,壮大基层力量,整合基层资源,增强了我会基层组织的凝聚力和活力。

  一、基本情况和主要做法

  (一)摸清家底,理清思路

  广东省1951年就有了民建组织,省委会1980年成立,到2012年12月底全省有市级组织16个,会员人数达到7531人,平均年龄 51岁,其中在职会员5713人,占75.86%。目前,基层委员会15个,总支37个,支部349个。近年来,会员和组织结构发生了很大变化,一是成员结构从过去以国有大中型企业高级知识分子和技术骨干人员为主体,到现在新的社会阶层人士特别是非公经济代表人士占比逐年增加,会员的行业分布也从过去比较单一的国有企事业单位向民营企业、中介组织、服务性行业、机关等多个方向发展,工作领域也扩大到经济、金融、房地产、旅游、电子商务、贸易、保险和法律等多个领域;二是基层组织设置过去侧重于地区、街道、行业和企业、高校支部。有些支部成员年龄普遍偏大,活力不足。有些支部退休会员较多,新老会员之间年龄跨度较大,存在明显代沟,缺乏共同语言,支部活动困难,活力不强,也难以吸收新会员,有一些支部长期没有开展组织活动,名存实亡。基础不牢,地动山摇。省委会领导班子清醒地认识到,要使会的事业持续发展,必须加强基层组织建设,提高全会整体素质和能力水平。多年来,省委领导班子就把加强基层组织建设作为重要工作来抓,认真开展调研,理清思路,思考对策。

  (二)调整结构,增强活力

  省委会按照民建中央要求,认真抓好以企业经营管理者为主体的企业界人士和以专家学者为主体的专业人士的两支基本队伍建设,及时调整会员发展方向,重点做好非公有制经济代表性人士的联系和发展工作。始终坚持“注重质量,注意数量”的方针和“三个为主”的原则,在发展中,更加注意吸收高层次、高学历人才,非公经济代表性人士和政府部门公务员,会员的年龄结构、知识水平明显改善。在发展中,坚持高标准、严把关、强化考察。对要求入会的对象上门考察,听取会员所在单位党委或人事部门的意见。一些有代表性的人士,省、市委领导亲自发展,加强与这些代表性人士的沟通与了解。

  针对基层组织建设中最突出、最迫切需要解决的实际问题,省委确定把调整完善基层组织结构作为组织建设的重要工作来抓,结合基层组织新建和换届、会员发展等促进基层组织创新发展。随着中共中央〔2005〕5号文件的颁布实施,基层组织参政议政、民主监督和社会服务的地位和作用越来越明显。省委会要求地方组织通过对基层组织的调整和换届,充实力量,优化队伍,并不断给予工作上的支持和指导,加强与各市县统战部联系和沟通,协商解决地方基层组织发展过程中的问题。

  我省基层组织经过几年的调整和优化,呈现出蓬勃的生机和活力。经过几年的努力,省委会对各市县基层组织架构的调整和优化初见成效。在推进地方基层组织建设的同时,省委会有计划有步骤地对省直支部进行资源整合和结构调整,调动年轻会员的积极性,探索在特色领域组建支部。

  实践证明,调整后的支部结构进一步完善,骨干力量得到加强,开展活动的质量明显提高,支部的吸引力大大增强。

  (三)规范管理,做好服务

  省委会积极探索基层组织工作的规律,不断总结经验,建章立制,建立和健全会内民主集中制,转变机关工作作风,提高服务基层和会员的水平。

  1.完善制度,规范管理。为了更好地发挥基层组织整体作用,增强基层组织的活力和凝聚力,提高基层组织管理水平,省委会指导地方组织建立一定的管理制度和工作程序。近年来,我们在原有基层组织规章制度的基础上,根据形势变化,结合工作实际,广泛征求会员意见,指导地方不断完善修订基层组织各项制度,同时进一步规范了会内各级组织的选举规则和程序,为基层有效地开展各项活动、选好基层领导班子提供了指导,减少工作的随意性。如广州市委制定了《市委会联系基层制度》、《支部工作制度》、《支部学习制度》、《支部参政议政制度》、《支部委员分工制度》等等一系列制度和工作程序,充分发挥市委会机关领导、联系、沟通、协调、服务参谋的桥梁纽带作用,增强了上下组织间的沟通与交流。

  2.建立和健全会内民主集中制。在领导班子中进一步强化集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,不断完善会内议事决策机制。班子成员团结合作,坚持民主集中制原则,凡遇有重大人事问题,都以集体研究或表决方式进行决策,做到决策过程、决策结果透明,努力营造团结和谐、宽松民主的良好氛围。为进一步加强基层组织建设,省委会将工作重心下移,领导班子成员积极参加专委会和基层组织的活动,深入了解情况,指导工作,解决基层组织活动中的困难。领导班子成员编入支部以普通会员的身份参加基层组织的活动,给会员树立榜样。

  3.促进机关作风转变。省委会按照《公务员法》规范机关管理,加强机关工作人员的政治学习和业务培训,推进学习型机关建设,增强机关工作人员的责任意识和服务意识,努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、勇于创新的高素质机关干部队伍,完善干部考核晋升机制,创造良好的工作氛围,促进机关工作作风的转变,增强机关服务基层、服务会员的意识,注重抓好政治、业务学习。为了密切机关与基层组织的联系,加大机关联系基层组织的力度,机关专干担任支部联络员,或支部班子成员,负责与支部联系和沟通,促进了省、市委各项任务在支部的落实。

  省委会积极推进基层组织建设,充分调动了广大会员的积极性和创造性,在全会形成了和谐进取的氛围。各项工作围绕中心,服务大局取得了新进展,会的凝聚力和向心力、参政议政能力、社会服务影响力都有了全面提升。

  (四)创新活动形式,增强凝聚力

  近年来,省委会注意到各支部存在会员人数、层次、自身优势分布不均衡的状况。在调研中发现,基层组织之间开展横向交流活动效果非常好,能使支部间取长补短,互相促进,推动基层组织内外的联系与交流。省委会积极倡导在支部间、支部与省委专委会之间开展“横向联合”的组织活动形式,各支部利用自身特点,联合其他支部共同开展活动,如结合社会上热点难点问题、本单位、本地区的中心任务开展专题调研,利用会员专长、特色,开展医疗、法律咨询,参加扶贫结对共建等活动。如民建鼎湖区支部为了引导在校青少年加强思想道德和法制知识教育,邀请省委会法工委的法制专家学者,分批组织全区七所中学进行思想道德与法律知识讲座,对1万多名中学生进行法律知识教育。多年来全区在校学生犯罪率为零,得到了有关部门和社会的充分肯定。针对物权法的出台,邀请广东商学院支部的法律博士给全区400多名科级干部进行物权法专题知识讲座。为加强农村财务公开,预防犯罪,组织法律专家给70多个村居委书记、主任进行专场讲座。为提高鼎湖区的英语教师教学水平和学生学习英语的兴趣,自2004年起,民建鼎湖区支部牵线搭桥,以“走出去、请进来”的形式,多次邀请民建广东外贸大学支部的会员以现场示范、书信、邮件、电话等方式为鼎湖区中学英语教师开展英语教学培训,开阔了英语教师的视野,为促进鼎湖区师生英语水平的提高起到了积极的作用。2009年民建鼎湖区支部被中共鼎湖区委、区政府表彰为“尊师重教先进集体”。

  支部联合活动的开展,在党派内部形成了合力,党派的群体作用得到了更好地发挥,也极大地调动了会员的参与意识,增进了基层组织间的沟通、情感交流,基层组织活动空间更加广阔,活动内容更为广泛,组织的凝聚力和向心力不断增强。

  创建QQ群或网站,拓宽会员交流平台。为加强各支部间的学习与交流,有的市委会积极推动支部间的联合活动,从而借鉴相互经验、开拓工作思路。各支部还纷纷利用便利的网络平台加强会员之间、支部之间的联系与沟通。许多支部也创建了QQ群,用于活动前征求会员意见或平时交流沟通,有效提高会员参与活动的积极性。形式多样的学习交流,不仅拓宽了视野、加深了会员间的友谊,同时也增强了民建组织的凝聚力和向心力。

  (五)创新工作机制,提高参政议政实效

  省委会首先修订完善《民建广东省委会参政议政调研课题管理办法》等制度,再从参政议政会议、课题组分工负责、课题评审和表彰等方面入手,对参政议政的工作制度进行了加强和完善;积极探索“民主监督、虚功实做”的新模式,加强对基层组织的参政议政指导。各基层组织围绕党和政府的中心工作,群众关心的热点、难点问题,充分调动起会员积极性,组织会员认真选题,深入调研,提高建言献策的质量和水平,积极主动、富有成效地履行参政议政职能。五年多来,省委会共收到课题申请标书近200份,对其中30多个课题进行了立项。

  省委会领导和会内人大代表、政协委员,不辱使命,切实履行职责,率先垂范,认真参加中共省委、省政府和省政协等召开的座谈会、民主协商会、情况通报会以及各类调研活动,就我省出台《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>的决定》、制定《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等事关经济社会发展的重大方针、政策和重要事务发表意见,提出建议。2007年以来,省委会在省政协会议上共提交大会发言7篇,书面发言45篇,集体提案125件,被确定为省级以上领导督办的重点提案6件,获优秀提案表彰18件。2011年,省政协邀请23名政协委员担任“双转移”监督员,我委会员占了5名。省直中山大学支部、广东商学院支部、华南师范大学支部、华南理工大学等支部的专家学者深入调研,提供了一大批有分量的议政材料,有多篇获汪洋书记等省领导批转有关部门采纳使用。省委会向民建中央报送春季、秋季参政议政成果277件,其中《关于发展绿色建筑、促进节能减排的提案》等3件被民建中央采纳形成向全国政协会议提交的集体提案。同时,积极响应中共省委统战部号召,认真组织会员参加“我为广东自主创新献一策”活动,报送成果材料26篇,有15篇入选《我为广东自主创新献一策》一书。省委会举全会之力投入全省统一战线“三促进一保持”系列行动、“我为幸福广东建功业”系列行动和“同心”系列行动,获中共省委统战部“三促进一保持”系列行动先进单位表彰。省委会重视反映社情民意工作,共编发《反映社情民意工作动态》17期、《情况反映》463期,被民建中央采用信息63篇,多次获民建中央反映社情民意工作先进单位表彰。这些成就的取得凝聚了基层组织和广大会员大量心血。

  (六)完善机制建设,加强社会服务

  为加强社会服务工作,省委会于2010年成立了社会服务工作处,建立和完善了社会服务工作联络员制度等,全省社会服务工作机制逐步健全。我会各支部按照自己的行业、专业特性,充分发动会员,发挥支部优势,纷纷开展了多种形式的社会服务工作。不断创新社会服务新形式,以更加生动丰富的形式,服务于广大人民群众。省直广东商学院支部与佛山市委会、广东外语外贸大学支部与肇庆市委会等省直支部和地方组织之间的结对合作工作正在不断推进,省委会在肇庆鼎湖、惠州惠东和汕尾陆河的三个社会服务联系点工作有声有色,得到各方赞誉。肇庆鼎湖支部作为全国两个支部之一被民建中央网站视频采访其先进事迹。我省社会服务品牌建设上了新台阶。

  服务会员企业,促其健康发展。组织会员参加民建中央主办的“中国风险投资论坛”、“中国非公经济发展论坛”等重大活动,参加各种招商推介会10多次,举办专题讲座、座谈会、以建华课堂广东分课堂名义的培训等150多次,参与的企业家达4万多人,有力促进了会员企业健康发展。

  发挥自身优势,开拓联络领域。发挥毗邻港澳的特点和优势,加强与旅居港澳的民建会员以及海内外各界人士的联络沟通工作,与泰国泰华农民银行建立了更加密切的联系,与有关单位联合组织会员企业赴港、赴台考察,协办海峡两岸养生论坛,不断扩大工作领域,我省联络工作有了新进展。

  热心公益事业,共建和谐社会。在抗冰救灾、抗震救灾和抗旱救灾等活动中,各级组织、广大会员以及会员企业等发扬“一方有难八方支援”的精神,踊跃捐助,其中会员担任领导职务的星河湾集团、格力电器、易事特电源和广日电梯等企业均捐款数千万元以上。据不完全统计,自2007年以来,广东民建共捐资捐物4.55亿元,安置下岗职工和转移农村剩余劳动力4.31万人,培训就业人数2.42万人,为建设和谐社会作出了贡献,受到各级部门表彰。在中共中央统战部等组织表彰的为全面建设小康社会作贡献的先进集体、先进个人和优秀成果活动中,会员企业星河湾集团《汶川重建教育专项基金扶贫建设新农村项目》为我省唯一荣获社会服务优秀成果的项目。省委会连续五年获民建中央社会服务工作先进单位表彰,广州、深圳、珠海、东莞和肇庆等市委会获民建中央社会服务先进集体表彰,22名会员获民建中央社会服务先进个人荣誉称号,37名会员被民建中央授予“民建全国抗震救灾优秀会员”光荣称号。佛山、茂名、潮州等市委会和肇庆市鼎湖区支部获省委会社会服务先进集体表彰。各级组织和广大会员为建设和谐社会积极建功立业,以实际行动诠释了“做民建人、出民建名”的集体主义精神。

  二、基层组织建设中存在的问题

  1.部分基层组织活力不足,特别是行业性支部人员老化严重,亟需进一步优化和整合,增强凝聚力。

  2.会员担任各级人大代表和政协委员人数比例偏低,会员中高层次代表人士不多,还没有会员在市、区级政府担任实职,后备干部推荐力度有待进一步加强。

  3.目前推荐会员在政府部门任实职基本是通过体制内的渠道,这对于我会以经济界人士特别是以非公经济人士为主体的基层组织来说,推荐的渠道不够畅通。

  4.全省16个市委会中基层组织有一定规模的较多,但没有专职干部编制和制度性的补贴,长期靠会员个人业余时间和责任支撑起基层组织,担负起代表民建在当地的政治协商、民主监督、参政议政和各种社会活动各方面的职责。只有少数代表性人士能进入实职安排和政治安排,缺乏会内干部交流通道,无法满足来自于会内外的需求。

  5.大部分基层支部活动形式单一,没有吸引力;基层组织撰写提案和调研报告总是局限于有限的几个人,大部分成员的参政热情没有得到充分发挥;对经济社会发展的情况了解不全面,无法提出有针对性、有深度的意见和建议;开展活动的制度不健全,缺乏对成员参加活动的有效约束机制。

  三、做好基层组织工作的建议

  1.要以人为本开展工作。民建的一切工作从某种意义上讲,就是对人的工作。市委会在基层组织建设工作,将进一步树立人本思想,在把握好总的政治原则、总的工作要求的基础上,适时指导,使基层组织都具有各自的工作特点;尊重会员个人在民建组织中的价值,让他们充分发挥聪明才智,充分发挥应有的作用。

  2.要进一步争取统战部门和会员所在单位的支持基层组织离不开党委部门的支持,创造一切有利条件来推动基层组织建设工作上新水平。

   

  

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