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加强基层组织建设 是凝心聚力的系统工程

作者:民建上海市委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  基层组织作为党派的组织基础和工作基础,联系着广大会员,代表着党派在基层的形象,承担着发展组织、团结会员、塑造形象、扩大影响的重要作用。基层组织建设是党派组织建设的重要内容,是提高我们党派整体素质,更好地发挥参政党作用的一个重要保证。随着国家政治经济社会文化建设的不断深入,民主党派基层组织的建设也面临新形势、新要求,出现了一些新问题。

  长期以来,民建上海市委始终把搞好基层组织建设,发挥好基层组织的基础作用,作为增强党派内部的凝聚力、向心力,保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行的重大系统工程,坚持不懈地努力抓紧、抓实。

  一、组织概况

  民建上海市委截至2013年6月底,共有会员11266人,其中女会员3774人。会员平均年龄56.8岁,在职会员占会员总数的62.8%,企业界会员占会员总数的77.5%。

  民建上海市委所属地方组织(区委员会)有16个,会员数占会员总数的62%;直属基层组织37个,包括6个工作委员会,14个基层委员会,18个直属(总)支部,所属会员人数占会员总数的38%。

  二、内强素质,外塑形象,提升基层组织建设水平

  近年来,我们秉承“组织发展与上海经济发展相适应,组织构架与上海经济结构调整相适应”的指导思想,坚持继承与创新相统一的原则,坚持“把基层组织建设成为自我教育的学校、团结互助的集体,参政议政的桥梁,培养人才的基地”的目标,努力探索适应新形势下的民建基层组织工作新思路、新方法。

  (一)以思想建设为核心,加强自我教育机制

  1.强化会员的政党意识教育

  自十一届市委以来,会员的发展工作达到了前所未有的高度,但随着社会的快速发展和速读时代到来,会员对统战知识的了解比较表面和碎片化,对民建作为参政党的政治地位和历史责任的自我认识,包括对中国共产党领导的多党合作意识和参政议政、民主监督意识相对薄弱。2008年市委成立“民建上海市委员会培训中心”,整合资源,开展多形式、多层次的培训活动,提升会员整体素质。多年来,市委结合“树立和践行社会主义核心价值体系”学习教育活动、“同心同行”主题教育活动等,组织力量编写下发相关的学习资料,开设系列讲座、开辟《会讯》、网站专栏,指导基层组织开展学习。清明组织“祭奠先烈,践行遗志”活动,祭扫民建前辈、烈士墓,通过理论学习和思想教育,进一步夯实了走中国特色社会主义政治发展道路的思想基础,会员的政治思想素质有了新的提高。

  2.加强统战理论研究与基层实践的对接

  市委积极推进思想理论建设,指导会的实际工作,统战理论研究成果多次荣获会中央重点理论研究课题优秀成果一等奖,并逐步营造理论与实践结合,探索与研究并进的氛围。比如普陀区委将区委统战部举行的“民主党派基层组织建设”主题研讨沙龙作为探讨基层组织工作的平台,与各党派区委、中国统一战线理论研究会统战基础理论上海研究基地的专家一起,共同探索如何将坚持数年的支部工作评价体系,从外在的激励措施转化成为内在的动力。

  3.新会员入会教育长抓不懈

  近年来,上海平均每年发展新会员450名左右,市委坚持每年两次有组织、有计划地对新会员进行会章、会史、统战理论、多党合作基本知识教育和形势任务教育,宣传民建老一辈的优良传统和高尚风范,以期端正入会动机,自觉地把个人的前途命运和国家民族、民建事业的兴衰结合起来,立足本职、建功立业。为了保证每一个入会的会员都不落下这一课,对每次新会员的培训做了详细记录,因故不能参加培训的会员会被再次通知,直到参加了培训为止。

  区委和部分直属组织成立了新会员支部(小组),将新会员的入会教育放在了重要位置。如浦东区委成立了新会员之家,并专门设立领导小组,负责管理和运行。新会员之家每年一届,成员为当年度入会的新会员、新转入的会员以及民建之友。经过一年的培训和锻炼,或作为定向培养返回推荐的支部、或多人一起充实到人数较少相对薄弱的支部、或组建一个新的支部。除此之外,杨浦、静安、徐汇等区委为每一批新会员举行隆重的入会宣誓仪式,新会员在捧得期盼已久的《会员证》的同时,也把誓言深深印入脑海。

  4.利用网络传媒扩大宣传

  “上海民建”网站自2007年创办以来,以及时准确的会务报道、全面权威的学习资料、生动多彩的图片新闻、丰富翔实的会史资料、实时更新的经济信息,日益成为宣传政策、传递信息、交流工作经验、反应会员心声的平台。市委、区委、工委、基层委员会、直属(总)支部的基本情况、组织活动情况在这个平台上一一展现,不失时机的评比表彰又促进了比学赶帮的争优、争先格局。

  上海民建扶帮公益基金会网站、《民讯》、电子刊物《调研建言》在会员和社会各界的影响力的加大,也带动了区委、直属组织利用各种传播媒介播撒信息、宣传民建的积极性。比如虹口区委创办更具时效性的《虹口民建手机报》,设置特别报道、会务要闻、区情通报、区委工作、支部建设、会员风采等栏目,通过个性化的彩信为支部组织建设宣传增添新活力。黄浦区委综合十支部也创办了自己的支部刊物《民实》,从组稿、图片到设计制作完全由支部自己完成,图文并茂,展现支部组织生活、思想心得、议政建言和会员风采,深得会员欢迎。支部另设同名QQ群,70%以上的会员都会在群内交流,大家同步学习,随时感言,收到良好的宣传交流的效果。普陀区委的支部工作评价体系历时十年,经历了纸质手册、电子手册、网络化管理的阶段,目前手机版终端管理正在建立中。

  (二)以换届改选为契机,优化结构,加强领导班子建设

  2010年,全市有332个支部进行改选。2011年全市16个区委和21个直属组织换届改选。市委分别制定了相应的指导意见,对换届改选工作提出了目标要求和具体操作指导。各级组织高度重视,以此作为增强基层组织生机和活力的重要契机。

  1.选一个干部就是树一面旗帜

  “用一贤人,则贤人毕进”。各级组织按照“公道正派地选人用人,用好的作风选人,选作风好的人”的原则,制订了改选计划和安排,成立了支部改选领导小组,并制订了符合本组织的支部改选指导意见,提出具体要求,征求各支部意见,并负责落实实施。在改选过程中,各级组织严格按照民主推荐、组织审核、投票选举的程序规范操作。支部改选一律使用选票,以赞成票过半为有效当选,并严格规定选举请假和委托制度。部分支部采取了候选人差额选举的形式,在选举模式上有了新的探索。一些组织还突破了支部班子5年一换的惯例,实行柔性流动,在届中动态调整。

  2.领导班子成员的结构进一步优化,年龄层次更加合理

  经过支部改选,新任支部主委占全部支部主委的40%以上,新任支部副主委、委员也占相当比例。普遍拥有大学以上学历,超过一半拥有各类中高级职称,45岁以下的比例有明显提高。支部经过改选,凝聚了一批爱岗敬业又热心会务工作的会员骨干,奠定了基层组织建设的基础。

  3.增强支部班子成员的人格力量和素质修养

  班子成员的自身修养包括政治修养、思想修养、作风修养和能力修养。支部成员特别是主委的模范带头作用更要突出,要把为会员服务的责任感,在工作中体现民主作风,以品行端正和富于开拓奉献的精神来影响会员,增强支部的凝聚力和向心力,产生一种良性互动效应。

  换届改选后,市委对基层组织领导班子组成情况进行了认真分析,新班子成员尽管政治素质好、热心会务、有一定理论水平和组织能力,但普遍年龄较轻,经验不足。为此,市委每年举办两次支部主委培训班,迄今已对400多名支部领导班子成员进行了培训。通过培训,使他们既对民建整体工作和各自的任务、职责有了更全面的了解,又沟通了情况,交流了经验,增强了信心。

  (三)以规范为保障,加强制度建设

  1.创建市委、基层组织、会员的联系制度

  2001年市委制定了《市委领导成员联系基层的制度》;2003年建立了每个市委委员联系一个支部的网;2007年建立了“横向到边、纵向到底”的市委领导班子分工联系所有区委和直属组织、专委会的工作制度;2009年为进一步加强常委会集体领导作用,制订落实了《常委会组成人员联系基层支部制度》、《市委机关部室联系基层支部制度》,规定所联系支部每年都做调整;2012年市委换届后又颁发了《市委委员联系会员的意见》。这些制度的建立,从制度上保证了“联系基层、联系实际、联系会员”工作的落实,贯通了上下信息沟通的渠道,成为市委收集会员需求、指导基层工作的有力保障。

  2.推进基层组织工作规范化、制度化

  建立科学规范的工作运行机制和相应的工作职责是管理有序的前提,制度的保障是不断增强组织的活力和凝聚力的基本保证。

  2010年,籍民建成立65周年表彰先进支部和优秀会员之际,市委积极宣传和推广受表彰基层组织的先进工作经验,倡导支部建设以制度建设为核心,根据支部的基本任务,制定必要的工作制度,并赋予支部班子成员相应的工作职责,以期支部工作进一步规范化、制度化、程序化。广大基层组织积极响应,制定支委工作职责,把支委工作细化,各司其职,各负其责,团结合作,完成好各自的分工任务。根据各自情况,制订支部会议制度、支部活动考勤制度、会费收取和财务公开制度,支部文书档案制度、建设后备干部队伍制度等等,让支部工作有章可循。此外还有一些调动成员积极性的激励制度,如有病探视制度、奖励优秀会员和好建议制度等等,和约束性制度相配套,有机结合,这种行之有效的运行机制,保证各项工作顺利开展。

  3.支部考核机制敦促管理水平提升

  普陀区委的支部工作评价体系实施近十年,还在边实践边完善,注重顶层设计,注重实际效果,在支部评价网络管理平台上即时记录,向全体会员公开。评价指标体系基础工作目标、履职工作目标、争先创优工作目标一级指标,每个一级指标分设五个二级指标,二级指标下设不同数量的考评项目。每年年终,根据支部填写的记录,通过支部自评、区委评价小组考评、领导评鉴的“三评”结合,对支部工作进行年度综合评估,确定奖励等次。评价权重分别为20%、50%、30%,增强了评价的客观性和公正性。实践证明,支部工作评价制度的实行,有效调动了支部班子的整体积极性和支部凝聚力,增强了支部自主管理、民主管理的程度,激活了支部履职能力、创新能力,形成了争先创优的机制,“三评”结合的评价机制,使会员有了参与权、知情权、监督权,同时,也营造了区委自觉接受会员监督的良好氛围。市委直属金融工委第十支部主要是金融界的高端管理人员,运用专业管理特长,在支部工作中设立了KPI指标,分别考察活动次数,活动出席率和会员参加活动的覆盖率,确保了支部组织建设工作的经常化、制度化、规范化,进一步提高了组织建设的整体水平。

  (四)以创新为手段,增强支部活力和凝聚力

  1.结合新形势新情况,大力调整结构

  上海在全国最早成立直属工作委员会(简称“工委”)。工委的建立,成为经济界的参政党与企业、行业、产业紧密联系的纽带,直接服务于经济建设,这一组织工作的经验曾得到民建中央的充分肯定。20多年来,工委历经改革、调整和发展,由原来的15个调整到6个,会员人数达2387人,占全市会员总数的21%,平均年龄62岁,有70多个(总)支部。

  近五年多来,市委与时俱进,不断探索直属工委发展的新路,按照上海经济社会发展战略和城市发展定位,适时调整组织架构。相继成立金融、经济、航运、信息、创意工委,与上海新兴产业相结合,凸显民建特色。2009年,市委领导通过深入调研,提出了解决工委活动困难的若干措施。2010年尝试在职会员与退休会员分流,在职会员根据所在系统和人数分别建立相应的组织,分流出来的退休会员和非系统内的会员,按原有系统的建制组建综合工委,计20多个(总)支部,共1577人,成为市委直属的最大基层组织,较好地解决了退休会员分离后管理和服务的机制问题。基本解决历史遗留的“三无”(即无活动场地、无专职干部、无办公经费)问题。通过调整,实现了人才聚集,凸显了民建在行业中的优势,较好解决了历史遗留问题。2013年,为进一步落实市委关于加强自身建设的实施意见精神,市委领导以“提升组织效能、完善议事制度、整合优势资源、发挥参政作用”为目标开展工委调研,提出关于工委管理的制度化、规范化的若干意见,明确工委的性质、任务和作用,发挥好会员的群体优势和整体功能,体现出工委在行业中的引领作用。

  市委结合2010年基层组织的改选工作,指导一些组织从有利于主动接受党组织领导,有利于发挥民建组织作用,有利于民建组织活动开展的角度出发,调整支部结构。部分组织采取在职和退休会员分离的办法调整支部结构;根据区域以及会员企业或所从事专业进行划分,为今后的区域行业发展积聚人才;部分组织还成立了作为人才孵化地的新会员支部,并由主要负责同志直接联系,承担起培养后备干部的重要职责。

  2.因地制宜,条块、区校、地方与直属有机联动

  上海有16个地方组织(区委),为“块”,有6个按照行业划分的工委,为“条”, 两大部分的会员数和支部数都占到全部数额的90%以上,其中黄浦区委、综合工委的会员数都在1500人以上。分布在上海15个高校的基层委员会(支部)中,汇集了众多专家学者。如何整合更多的优势资源,发挥最大的效能成为组织建设中更重要的课题。

  市委领导高度重视,多次深入调研,在优化组织结构的同时,倡导打破区域、行业、职业的界限,搭建多元的联动平台,取得了显著效果。如杨浦区有众多知名学府集聚,区委有经费有人力,高校有研究成果有智力,区校联动让各自优势得以发挥,取得了双赢。交通大学地处徐汇区、闵行区,有交大和交大医学院两个委员会,两区委和两委员会、金融工委间多元的联动平台,如“民建徐汇沙龙”,丰富了会员交流的语言,增加了交流的频道,达成了更多更密切的合作,也为参政议政提供了更多研讨素材。

  3.创新活动形式,提升组织活力

  活动是组织的生命,有生命力的活动形式往往决定着活动的有效性。各基层组织经常采用的活动方式有调研讨论、交流联谊、慰问联欢、爱心捐助、社区共建,还有结合时事热点和基层组织特征,在牵线搭桥、纵向联合、横向合作等方面各具特色的活动平台,如“民建交大——金融论坛”,上海外经贸大学发起的“民建校际联席主题会议”,为进一步促进商务楼宇中民建组织的和谐发展,发挥参政党配合党和政府中心工作的作用,静安区委建立了“社区楼宇工作站”,一为白领提供智力服务、二为构建参政议政、民主监督渠道,三为发现举荐优秀人才。这些内容新颖丰富、形式活泼多样又不失党派特色的组织生活,体现了组织的存在和价值,时刻提醒会员自己的党派身份,以及身上肩负的责任和使命,让会员充分展示自己的风采,发挥各自的专长,也为会员提供互相学习,互相交流,互相帮助,共同提高的机会。使组织生活由单一型向多样型,由封闭型向开放型,由灌输型向引导型转变,极大地提高了组织生活的质量,充分迸发了组织活力。

  同时市委和各级组织关心会员的工作和生活,把替会员分忧解愁,为他们解决一些具体困难作为一项制度加以落实。市委自去年底开展“暖心活动”,依托上海民建扶帮公益基金会的平台,市委常委会组织人员及各级组织通过走访慰问等各种形式,将组织的关心和温暖送到1956年以前入会的老会员的心坎上,既是继承和弘扬民建优良传统,更是时刻提醒大家铭记老会员对国家、对社会、对民建事业作出的无私奉献,以激励民建事业不断发展前行。

  (五)以参政议政、服务社会为已任

  民主党派只有关注社会并有能力发出真实的声音,才能在真正意义上增强基层组织的影响力。因此,各基层组织把为社会服务、社情民意的采集和反映工作纳入组织生活的内容中,调动会员特别是骨干会员积极参与。通过开展专题调研,积极反映社情民意,为参政议政提供基础性材料,既可以大大丰富支部组织生活的内容,提高党派的社会影响力,又可以在参政议政、社会服务中发现和培养了一批年龄相对较轻的会务骨干,为基层组织的长远发展打下坚实基础。市委每年还对参政议政先进组织和个人进行评比表彰。

  三、加强基层组织建设存在的问题和思考

  新形势、新要求以及会员结构的变化,从内外两方面对党派基层组织建设提出了新课题。

  (一)加强政党意识教育是持续发展的有力措施

  随着经济社会文化的快速发展,会员所属行业广泛,入会年龄日益年轻,思想多样化的特点尤为突出。基层组织为了使组织生活更具吸引力,会把主要精力放在社会公益或联情联谊方面,以组织行为表达社情民意的机制不够健全,思想教育活动不够深入,以致会员的理论素养,政党意识尚需加强。这就需要我们在今后的工作中,进一步加强和指导各级组织开展政治思想和教育培训工作,提高针对性,并注重将思想教育寓于活动之中;同时,将政党意识教育关口前移至发展对象的考察期,帮助其认识、了解组织,端正入会动机。通过不断深化对民主党派性质、地位、作用和使命的认识,增强政党意识,增强对组织的认同感和归属感。

  (二)后备干部队伍建设是持续发展的有力保障

  足够的人才储备是组织可持续发展的基石。民建联系经济界的特点,决定了在目前的经济改革形式中,能够发展的体制内的人士越来越少,发展其中的代表性人士愈发艰难。而且在很多新型的集团企业中,股权成份非常复杂、变化频繁,对已经入会人士职级的界定也相当困难,甚至没有任何部门能做出权威解释。以致影响其作为后备干部的培养、选拔和使用。因此需要在市委、区委、基层组织中建立不同层级的后备干部队伍,有步骤地对综合素质较高的会员加以培养,提供锻炼机会,并始终保持后备干部队伍数量足、结构好、活力强。同时,也要和中共统战部门、会员所在单位党组织加强沟通,将党派组织的培养和单位培养有机结合起来。

  (三)会员的有序有效管理是持续发展的有力支撑

  会员的有序管理关乎民建组织的健康发展。从民建上海市委的组织构成来看,原隶属条线组织的退休老会员的管理问题尤为突出。由“单位人”转为“社会人”,进入社区,尽管有些中共区委已经在探索党派工作在社区内延伸和拓展,但在社区没有民建组织,参加组织生活要奔波往返,因此这部分会员属地化管理,即将组织关系转至所属区委管理亟待解决。需要中共党委一方面增加对区级组织的人财物支持,一方面在社区落实大统战、大联络的方针,社区党委与民建区委共同加大探索力度,最终实现在社区建立党派组织,根本解决属地化问题。

  从我们的实践来看,造就一支专职会务工作者队伍,对加强基层组织建设有着重大作用。但目前上海民建专职会务工作者队伍却不容乐观。直属组织没有专职干部,16个区委虽然有专职干部编制(其中只有1个编制的6个,2-3个编制的6个,有4个以上编制的4个),但普遍配备不足,而且大多由区委统战部统筹安排。如黄浦区委1500名会员,只有3个专职干部。因此对党派区级组织专职干部的“三定”工作需要有实质性的推动和落实。

  民建作为中国共产党领导的多党合作政治制度中的参政党,我们将在探索中不断总结经验,加强基层组织建设,为建立和储备一支高起点、高水平、高质量的参政党队伍,奠定坚实的基础。

   

  

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