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健全机制 增强活力 努力夯实会的组织基础

作者:民建河南省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  为适应新形势新任务对民主党派基层组织建设提出的新要求,民建河南省委认真贯彻《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》精神,积极探索基层组织建设的新途径和新思路,不断健全完善工作机制,进一步增强基层组织的活力,努力推动各级组织把会章规定的任务落到实处,切实有效地履行参政党职能。

  一、加强基层组织建设的主要做法

  (一)提高认识,加强领导,扎实推进基层组织建设

  1.深入基层,专题研究,加强对基层组织的指导

  开展调研。为全面掌握基层组织建设情况,民建省委先后于2009年、2013年进行调研摸底,分别由主委、副主委带领机关干部赴所联系的地市,通过听取市委会工作汇报,召开支部负责人座谈会,参加一个支部的组织生活等方式,详细了解基层组织建设的现状,看到了变化,发现了典型,找出了问题,为进一步理清工作思路,有针对性地加强基层组织建设打下了基础。

  专题研究。民建省委七届八次常委会把基层组织建设作为会议专题,交流经验,分析问题,共同探讨加强基层组织建设的途径和措施,并对一些基层组织的工作特色进行提炼总结,编印成《河南省基层组织建设经验交流集萃》,以便相互学习和借鉴。各市级组织也定期召开支部主委座谈会或联席会议,总结工作情况,研究工作方法。

  走访支部。为更好地了解支部的工作开展情况及会员的思想动态,民建省委主要领导或不定期参加省直支部的组织生活,或赴各地调研考察期间与当地支部座谈交流,答疑解惑,指导工作,调动了会员参加活动的积极性,增强了基层组织的凝聚力。

  联系基层。民建省委建立了主委、副主委联系市级组织制度,要求每人联系2-3个市级组织,每届至少到联系地市调研一次。制定了机关干部联系省直支部的工作措施,做到上情下达,下情上达,既锻炼了干部的能力,又增强了支部活动的实效。各市级组织也建立了委员联系支部制度,形成了上下联动,信息畅通,运转有效的良好态势。

  2.注重发展,着力推荐,强化对骨干会员的培养

  注重发展。民建省委每年初下发组织发展工作规划,对发展会员的重点、计划、程序等作出明确规定,收到良好效果。五年来,我省先后发展了一批高学历、高职务,有影响的人士,其中研究生以上学历181人,省人大代表2人,省政协委员4人,在政府担任处级实职以上3人,其中厅级1人。

  学习培训。为提高会员的参政议政能力和水平,民建各级组织定期举办新会员、骨干成员培训班,推荐会员参加统战部、社会主义学院组织的学习班,加强对会员的教育培养,使其进一步了解统一战线和多党合作理论知识,掌握做好民主党派工作的方式方法,树立了坚定的政治信念,增强了责任感和使命感。

  重点推荐。民建各级组织注重加强与中共党委统战部、与会员所在单位的联系沟通,努力为骨干会员的成长搭建平台。截至目前,在各级政府部门及司法机关担任处级以上实职的会员62人,其中正处级12人,比上届有较大突破。在全国人大、政协换届时,我省8名民建会员当选全国人大代表、政协委员。十届省政协委员中,民建会员48人;十一届省人大代表中,民建会员13人,数量较上届也有所提高。

  (二)健全机制,完善制度,促进基层组织建设常态化

  1.建立考核激励机制。为调动市级组织做好各项会务工作的积极性,民建省委制定了《关于对民建市级组织年度工作目标考核的方案》,并在年终采取客观打分和主观评价的方法,评优表彰,激励先进。各市级组织也结合自身实际建立了基层组织的考核评价机制。如,三门峡从活动次数、内容方式、履行职能等方面进行考核,对先进支部和优秀支部给予物质奖励。郑州将支部工作分类以百分比制进行量化,并以此作为评先的依据,明确了支部工作目标,增强了主动性。

  2.健全支部主委选用机制。焦作打破论资排辈的思想,不拘一格选人才,在层层推荐、个别谈话的基础上,从德能勤绩等方面考察支部主委人选,通过支部会议推选出热心会务、勇于开拓、有号召力的同志走上领导岗位。濮阳改变以往由市委会确定人选的做法,把贯彻民主集中制与充分发扬会内民主结合起来,探索“会员推荐,重点谈话,组织考察”的办法选配支部主委人选。周口以支部为单位对支部领导班子候选人进行无记名投票,选出了一批政治素质高、组织能力强,群众威望高的领导成员。

  3.完善基层组织工作制度。为使支部活动规范有序,提高对成员的约束力,各支部积极探索,制定完善了各项工作制度,如《学习制度》、《提案信息制度》、《考勤制度》、《会费收缴和财务开支公开制度》等。新乡铁路支部结合自身实际,制定了“三有三化三带”工作制度(即有考勤、有纪律、有记录;制度化、规范化,多样化;带笔、带本、带资料)。平顶山平煤神马集团总支针对煤矿企业支部会员分散的特点,探索出一条“五个结合”工作制度(即总支指导与会员轮流承办相结合;大型活动与小型活动相结合;理论与实践相结合;全体活动与小组活动相结合;会内活动与会外联络相结合),使支部管理做到了“有法可依,有章可循”,保障了各项活动的顺利开展。

  (三)采取措施,创新方法,增强基层组织活动实效性

  1.严把入口,“质”“量”并重,提高整体素质

  资格审查。开封、济源等地在申请人提交申请书后,对入会人员的学历、职称、工商执照、税务登记等证件进行认真审查,严格把关。

  培养教育。许昌建立了“入会前谈话”制度,通过专人联系、送阅资料和举办学习会、培训会等方式,了解思想动态。省直工委、安阳实行“会友制”,对符合条件但暂时没有批准入会的,作为会友编入支部。平顶山要求入会前参加基层组织活动2次以上,帮助发展对象了解民建的性质、地位、作用和会员的义务及权利,端正了加入民建的动机。

  能力考核。安阳建立了“敲门砖”制度,凡通过资格审核、考察后被列入拟发展对象的申请人,至少撰写一篇提案素材或社情民意信息,并以此作为能否入会的重要参考指标。省直工委、鹤壁等地要求本人在送交申请书时,同时提交一篇与从事行业相关的调研报告,以此了解其建言献策的水平。

  2.合理设置,动态调整,增强支部活力

  科学合理设置。郑州、洛阳、安阳等地按会员工作单位所在行政区域划分支部,既方便了会员参加活动,又加强了同党委部门的联系;周口、三门峡、开封等地结合会员的自身优势和专业特长设置教育、金融、经济等行业支部,有利于支部成员探讨交流,调动了会员的主动性和积极性。

  适时动态调整。新乡中原和卫辉两个企业支部,由于企业破产,组织建设和支部活动受到严重影响,民建市委及时对支部的班子进行了调整,迅速扭转了落后被动局面,使支部重新焕发了活力。平顶山采用“先进后出”的办法,适时对支委进行调整,优化结构,为支部顺利换届奠定了基础。省直工委把一些支部的骨干会员调整编入新支部,以老带新,互帮互学,增添了支部的活力。

  3.丰富活动,创新方式,激发成员热情

  利用网络媒介。平顶山平煤神马集团总支、焦作中站基层委员会建立了网站,使之成为教育宣传、联系会员、展示形象的窗口。省直工委、洛阳洛龙总支等基层组织建立了QQ群、飞信、微信,实时发布会务动态、政务信息,做到资源共享,学习交流,加强了联系,增进了感情。

  轮流主持活动。郑州金水一支部为增强成员的责任意识,实行支委带班、会员值班制,即支部主委负责支部的全面工作,副主委和委员每人带班一年,每个会员轮值两个月。省直十三支部把成员分成若干小组,实行“轮流负责制”主持支部活动,濮阳油田支部把年度工作任务分解,由支委分工负责。许昌二支部采取“活动主持人制度”,发挥会员个人特长,定期举办讲座,把支部生活变成会员间自我教育、互相学习的主阵地。

  加强横向联谊。郑州金水总支与开封金明总支缔结友好支部以来,围绕郑汴一体化、中原城市群建设等课题开展大型调研座谈活动,收到了良好效果,扩大了民建的社会影响。周口与郑州、濮阳与三门峡等地也相继举办了跨地市支部联谊活动,交流了经验,增进了友谊,达到了开拓思路,共同提高的目的。

  固定活动时间。周口民营支部确定每月16日为活动日,并约法三章:树立服务意识,为支部会员搞好服务;发扬民主,不搞一言堂;会务活动以身作则,不搞任何特殊化。济源支部利用每周五下午开展“周五谈心沙龙”,会员们谈话交心,畅所欲言。还有不少支部固定了活动时间,便于会员早计划,早安排,出席率得到明显提高。

  4.确定主题,明确要求,指导基层组织开展工作

  为减少基层组织开展工作的随意性和盲目性,在保证支部独立自主活动的同时,民建市委也提出要求,指导支部开展工作。郑州要求基层支部做到“五个一”(组织一次规范的理论学习、组织一次调研活动、组织一次社会服务、组织一次参观考察、组织一次文体活动),明晰了支部年度工作的思路。平顶山对支部工作提出“四个明确”(任务明确、责任明确、要求明确、时间明确),工作由“虚”变“ 实”,基层组织有了压力和动力,形成比、学、赶、帮的氛围。开封每年制定十件实事,要求支部半年一对比,年终一总结,查摆落实工作情况并汇报市委,通过这一方法的推进,各支部会务工作张弛有度。

  5.参政议政,服务社会,积极履行职能

  积极参政议政。省直六支部等选出理论素养高、参政议政能力强,热心会务的会员成立社情民意小组,负责社情民意收集和撰写,提出了许多有价值的意见建议。二七一支部以会员企业和单位为依托成立了“会员之家”,设立了社情民意信箱,扩大了信息的来源。安阳五支部等积极为会员发挥职能搭建舞台,支持会员围绕党委政府的中心工作深入调研,所提建议受到领导批示。

  尽力服务社会。省直十一支部等组织会员多次到新密市尖山乡下寺沟村开展扶贫活动,先后邀请金融、医药、教育等行业的专家,就利用当地野生资源发展旅游业考察论证,帮助村民创业致富,目前每户农民年均新增收入5000余元。漯河郾城支部利用会员在林业和园林局工作的优势,把营造“民建林”作为一项特色社会服务活动,产生了良好的社会反响。省直各支部多年来持续开展关心孤儿、残疾人、孤寡老人,助学帮困等活动,累计捐款捐物100余万元,树立了民建的爱心形象。

  立足本职建功。平煤神马集团总支紧紧围绕公司中心工作积极建言献策,提交了《关于集团在瓦斯管理上存在安全隐患的调研报告》等九项建议,对公司的安全生产起到重要作用。安阳鑫盛集团总支在公司2010开发的九个新产品中,有五个新产品是民建会员担任产品主管。其中李慧芳主持起草了《机床主轴端部与卡盘连接尺寸第一部分圆锥连接》的国家标准,为公司赢得了荣誉。还有许多会员立足本职,献计出力,不仅展示了才能树立了形象,而且赢得了单位对民建工作的支持和关爱。

  6.主动联系,加强沟通,争取党委支持

  注重沟通。平顶山定期与区委统战部长座谈联谊,听取对民建基层组织工作的意见,争取支持。焦作中站基层委员会与中共区委统战部、区政协保持紧密的联系,凡是支部的重大活动,均能做到事前通气、事中邀请、事后汇报,正是这种交流与沟通,中共区委为支部解决了活动场所,安装了办公电话,订阅了报刊,并落实了活动经费。安阳鑫盛集团总支经常向党委汇报支部活动情况,公司党委也十分关心民建会员的成长,适时将德才兼备的会员提拔到领导岗位。

  同办活动。郑州金水二支部与中共区委统战部定期在郑纺机社区开展为“三老干部”送温暖活动,向老干部、老党员及民建老会员送去亲切的问候和贴心的关怀,并于2012年8月协助金水区统战部成功举办“党外人士喜迎十八大联欢会”,受到社会各界的普遍赞誉。商丘梁园支部等邀请党委部门负责人参加支部活动,既让中共党委了解了民建,又有利于支部的发展。

  对口联系。漯河加强与发改委、工信局、商务局、林园局等部门的联系,通过组织会员参加对口联系活动,了解政策,知情参政。鹤壁、三门峡等地建立了走访制度,市委会主要领导坚持每年走访骨干成员单位,通报会员会务工作和参政议政的成绩,了解会员的本职工作情况,增强了会的向心力和会员对民建的认同感和归属感。

  二、基层组织建设存在的问题

  (一)思想建设滞后,政党意识薄弱

  随着会员数量的不断增多,新会员呈现年轻化的特点,他们文化层次高、思维活跃,但对多党合作制度和统战理论的理解不够透彻,对民主党派的工作不够熟悉,难以适应新形势新任务的要求。加之,部分基层组织对思想建设工作在党派工作中的重要性缺乏足够认识,重发展,轻提高,使得少数会员政治责任感相对淡薄。

  (二)制度有待完善,约束力不够

  不少基层组织建立了一系列工作制度,但由于没有严格的保障监督机制,对于部分政党意识、大局意识,责任意识不强的会员,特别是一些抱有过高期望,政治诉求得不到满足,对党派热情度大打折扣的会员,多数制度对其不能有效约束,执行不力。

  (三)领导班子涣散,凝聚力缺乏

  部分基层组织领导班子缺乏工作经验,组织协调能力较弱,相互配合不够,组织活动难以有效开展。究其原因,一方面,领导班子成员素质高、能力强,但年纪轻、阅历浅,对民主党派的会务工作不甚了解。另一方面,由于他们均是工作单位的中层领导或业务骨干,难以有效处理会务工作和本职工作的关系,无暇顾及基层组织的活动。

  (四)内容方式单一,吸引力不强

  调研发现,仍有个别基层组织由于种种原因,依然局限于“一餐一报一座谈”,内容单一、缺少新意,形式枯燥、缺乏活力,影响了成员参加活动的积极性,降低了支部的吸引力。

  (五)活动经费不足,制约活动开展

  随着新形势对民主党派基层组织活动质量的新要求,调查研究、社会服务等都离不开资金支持,使用会费常常是入不敷出,靠企业界会员的奉献也不是长久之计。虽然部分市级组织拿出办公经费,以奖代补,但也收效甚微。没有资金支撑,基层组织难以开展有意义有实效的活动。

  三、加强和改进基层组织建设工作的建议

  (一)强化学习,抓好思想建设

  要强化学习教育,深化成员对参政党地位、性质和历史使命的认识,可采取座谈交流,学习培训,以会代训等形式开展思想教育活动。针对会员结构年轻化的特点,可请老同志讲述民建的发展历程,进行优良传统教育。要在组织发展工作中把好入口关,不仅注重审查学历、职称、职务等“硬指标”,更要考察政治素质、思想修养和参政议政能力等“软指标”。 

  (二)科学设置,合理划分支部

  基层组织的设置要有利于和党委部门建立联系,有利于会员的政治安排,有利于会员的组织和管理;基层组织的划分要有利于活动的顺利开展,有利于以支部为单位履行参政议政职能,有利于支部增强凝聚力完成各项基本任务。

  (三)注重选拔,配好领导班子

  要把好“选拔关”,坚持“民主推荐、组织考察、选举决定”的原则,严格选拔条件和程序,充分发扬民主,注重公平公正,力求选出一支能力强、威信高、有活力的领导班子。要把好“教育关”,定期举办各种类型的学习班、培训班、专题讲座等,提高领导班子的思想素质和工作能力。要把好“制度关”,建立领导班子工作制度,明确各项工作分工,责任到人,团结协作,不断提升基层组织的凝聚力和影响力。

  (四)完善制度,规范支部工作

  要按照“制度化、规范化、程序化”的要求,建立一整套科学规范、行之有效的工作运行机制。制订规章制度时,不仅要建立一些约束性的制度,更要制订一些激励性的制度,做到相互配套,有机结合。要建立监督评估机制,注重检查落实,探索适合基层组织实际且运行有效的制约机制和具有可操作性的考核管理办法,提高各项制度的执行力。

  (五)创新方法,增强支部活力

  基层组织开展活动要注重针对性和实效性,逐步实现“三个转变”(内容由单一向多样转变,形式由封闭向开放转变,教育由灌输向引导转变),“三个结合”(与本单位工作相结合,与参政议政、社会服务相结合,与工作研究、交流经验相结合),从而激发广大会员参与活动的积极性,提高支部活动的质量和效果。

  (六)参政议政,认真履行职能

  要发挥基层组织的整体功能,凝聚力量,整合资源,把组织和会员的优势,转化为履行参政议政职能的成果。一是强化参政议政工作机制,鼓励引导会员围绕党委政府的中心工作深入开展调研。二是拓展参政议政的新领域,通过加强与社会各界的联系,拓宽信息渠道,提高参政议政工作的社会化程度。三是推动建立社会服务活动基地,将开展调研和社会服务有机结合起来,既能为当地经济发展献计献策,又能为人民群众办实事办好事。

  (七)加强联系,争取中共党委支持

  基层组织在开展重要活动、培养推荐人才、改善工作条件等方面,要主动及时地与所在地区中共党组织沟通情况,征求意见,争取支持。要加强与会员所在单位或系统的党组织的联系,介绍会务工作的成绩,了解本职工作的表现,互通信息,增进感情,为会员的成长进步,履行职能创造有利条件。

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