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重视功能抓载体 促进基层组织作用的发挥

作者:民建山东省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  起孟老曾经指出:“支部是根,会员是本”,“支部是大学校、大家庭”。成思危同志更进一步提出要把支部建设成为“自我教育的学校,团结互助的集体,参政议政的桥梁,培养人才的基地”,这是对基层组织最科学、最全面的概括,明确了它的基本地位和基本功能。加强基层组织建设,对于建设适应形势发展要求的参政党,推进民建可持续发展具有长远的重要意义。

  一、山东民建基层组织的基本现状

  截至2012年底,山东全省共有会员5895人,平均年龄49.2岁,有14个市级组织,4个区级组织,296个基层组织,其中基层委员会10个,总支10个,支部269个,小组7个。各市和省直会员、基层组织情况如下表:

 

市委会

会员数

基层组织总数

基层委员会

总支委员会

支部

小组

济南

1066

44

6

38

青岛

1269

73

6

2

65

烟台

320

11

11

淄博

635

35

3

32

潍坊

246

12

12

济宁

452

27

1

20

6

枣庄

364

14

14

泰安

182

10

10

德州

155

8

7

1

聊城

194

10

10

临沂

157

8

8

滨州

100

7

7

东营

105

8

8

威海

66

5

5

省直

584

24

1

1

22

  全省会员中,经济界会员4826人,占81.9%。其中企业界会员3824人,占会员总数的64.9%。企业界会员中担任各种经济实体的正、副董事长、总经理、厂长等1287人,占企业界会员的33.7%,占会员总数的21.8%;其中私营企业主942人,占企业界会员的24.6%,占会员总数的16%。

  二、几年来加强基层组织建设的做法

  一直以来,民建山东省委领导高度重视基层组织建设工作,坚持以科学发展观为统领,以《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》为指导,推动各市级组织深刻理解基层组织的功能,部署各级组织实行集体领导、分工负责的领导机制,建立主委、副主委联系基层组织的工作制度,合理设置基层组织,以各种活动为载体,积极探索新形势下基层组织工作的新思路、新方法,促进基层组织功能和作用的发挥,提高会员的整体素质,增强基层组织的凝聚力、战斗力和活力,努力推进基层组织建设工作健康发展。

  (一)抓规范建设,让自我教育成为习惯

  自我教育一直是本会几十年来的优良传统。目前,我国的改革开放处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。为适应新形势的要求,省委通过基层组织的设置,建章立制,提倡发扬会的优良传统,鼓励会员努力学习,提高政治思想水平,引导会员用发展的眼光看清错综复杂的国内外形势,学会在基层组织活动的实践中从大局出发,用全面的观点系统分析问题、准确认识问题。这与当前提倡的建设学习型社会、学习型组织也相吻合。

  1.根据会员构成合理设置基层组织。因省直会员不断递增、老支部人员数量过多不易开展活动等因素,省委于2012年初新成立了3个支部。新入会成员的热情促使支部活动频繁、形式多样,积极的态度促使学习时政、会章、会史成效明显。各市则通过采取“整合、改选、立制”的措施,基层组织类型由原来的企业支部、单一支部向单位、行业、区域等支部类型转化,一批年富力强、热心会务、有组织能力的骨干会员走上了基层组织领导岗位,支部活动的出席率、覆盖面有了明显提高,从根本上改变了基层组织长期存在的“有组织无活动,有活动无内容,有内容无主题,有主题无实效”的问题。

  2.鼓励多种形式组织活动。多年来,省委通过会议、发文、组织座谈会、报告会等方式,反复强调学习时政、统战知识、经济理论等的重要性,引导各级组织不拘泥死板,开展丰富多样的学习活动,带动广大会员于轻松气氛中深刻理解为什么坚持爱国主义、坚持中国共产党领导,如何参政为民等,不断提高会员的政治素质、专业水平,使之真正成为适应时代要求的参政党一员,从而更好地担负起历史赋予的光荣使命。全省各基层组织中,有的每次活动都精心策划组织,注重质量,讲究效果,使会员感到知识上有收获,思想上有启发。有的对会员进行信息化管理,每次活动前的计划和活动的纪要,发送到会员信箱,自编支部简讯,进行支部的规范化建设和管理。有的注重活动成效,通过开展公益活动、举办书画展、民建论坛、沙龙等方式把支部活动与思想建设、参政议政、为社会服务工作相结合。泰安市委还将基层组织活动方式进行分析,分类成出门调研型、交流联络型、寓教于乐型、慰问联欢型、帮教送暖型、下乡扶贫型、捐助爱心型、牵线搭桥型等等,倡导组织生活由单一型向多样型、由封闭型向开放型、由灌输型向引导型转变。会员间互动式学习使自我教育形成动力,丰富的组织活动使会员的政治意识、责任意识大大提高,也进一步增强了组织凝聚力。

  3.在全省推进规范化支部建设。2002年,省委在淄博、烟台等市开展创建规范化支部活动成效明显的基础上,在全省推进规范化支部建设,各市结合实际建立基层组织各项制度,促进了学习、参政议政等各项活动的开展。济南市委针对基层组织多数无固定活动场所,缺乏吸引力等问题,提出了基层组织建设“有阵地、有经费、有分工、有协作、有制度、有活动、有成果、有人才、有记载、有档案”的“十有”目标,并积极与所依托的党组织沟通协调,帮助各基层组织创造条件,“成熟一个建设一个”,并出台了《民建济南市委基层组织规范化支部建设制度》,指导基层组织规范化支部建设,逐步实现了支部建设的规范化、程序化和制度化,为加强基层组织建设打下良好基础。

  (二)促交流合作,让团结互助成为天性

  “天下民建是一家”是广大会员心中常想、口中常说的一句话。一直以来,省委在组织发展时就会向每位申请入会的人员说明:加入民建是一种政治追求。民建是每一位会员的家,是由政治上志同道合的人组成的一个大家庭。家庭成员间团结互助是每个成员的觉悟和义务。

  1.增进基层组织内部成员间的感情。省委和各市委在基层组织成员分配上,除专业、高校支部外,会考虑成员的职业、年龄等合理搭配,并引导各基层组织在坚持自我教育的同时,通过组织活动,为会员提供展示个人的机会,从而促进会员间的熟悉度和业务交流,为会员间的团结互助夯实感情基础。各基层组织把密切联系会员、真诚关心会员、努力帮助会员当作组织建设的一项关键性工作来抓,让每位会员能感受一方有难、八方支援的爱心,感受民建这个大家庭的温暖。烟台市莱山支部企业家会员赵珍阳,在自建新厂房时,由于经验不足,遇到一些技术性问题,施工曾一度停止不前,很是着急。本支部会员企业家宋健听闻,马上派出专业技术人员,给予大力支持,问题得到解决而宋健却分文不取。这种在基层组织会员间的互助还有很多。枣庄市各基层组织主委,经常电话询问会员的工作和生活情况;对年老、行动不便的老会员进行走访问候,对会员生病、生活困难或家庭发生重大变故的,坚持家访等,利用一切可以利用的时机,保持与会员的密切联系,使会员感受到组织的温暖和关怀,激发广大会员参加组织活动的热情。各级组织也特别注意依照法律制度维护会员的正当权益,在力所能及的范围内为会员反映情况,解决问题。对广大会员,以人为本,关怀备至,奉献爱心,极大增强了组织的向心力。

  2.加强组织间的交流与合作。省直属支部之间、各市基层组织之间以“友好支部”为媒介,加强横向联系。围绕各地经济和会务工作,在科技、商贸、资源、信息等多方面开展广泛的合作和交流,定期互访,开展友好支部活动。济南槐荫区总支与青岛崂山、淄博张店民建组织,以基层工作交流年会的形式开展友好支部活动,该活动迄今已举办了八年,每年确定一个主题,围绕思想建设、制度建设、参政议政、社会服务、组织建设、宣传教育、会务工作等方面交流经验,互通信息,共同进步,取得了明显实效。省委每年组织会员企业家参加民建中央主办的“全国非公有制经济发展论坛”,开阔视野,广交朋友。部分基层组织也与其它兄弟省市的基层组织缔结了友好支部。

  对于外省市会员因工作业务或挂职等原因长期住山东的,省委组织部会将他们安排到支部中参与组织活动,在工作上可以协助的也会尽力加以帮助。内蒙古有位会员在挂职结束回去后,至今仍保持与山东会员间的联系,还促成了其所在山东与内蒙古支部间的友好往来。

  3.积极组织参与社会公益活动。如果会内的团结互助培养了会员间的亲情友爱,那么作为社会一员尤其是参政党一员的民建会员,则更有义务要尽到应尽的社会责任。省委贯彻会中央提出的“尽力而为、量力而行”的原则,在振灾、助学、包村帮扶等工作中,号召各基层组织积极组织会员尽一份心、献一份力。近几年,筹集资金2000余万元,为扶贫联系点完善基础设施建设等。在汶川、玉树抗震救灾中捐助款物达4000余万元。在雅安地震后1月内及时捐款捐物约320余万元。2011年,省委开展捐建“民建·思源”农家书屋活动,各级组织累计投入资金700余万元,建成书屋400余所。会员创办的学校为6000多名贫困家庭、下岗职工、退伍士兵和西部贫困地区学生减免费用提供培训,会员企业尽可能的为再就业人员和农民工创造就业机会。2008年,省委还提出了探索创建山东省民建社会服务品牌的举措。泰安市委在2009年启动“大学生就业创业品牌工程”以来,已先后开展了与高校建立大学生就业创业服务中心、开设“民建讲堂·励志成才与就业创业”系列讲座、组织会员企业举办大型招聘会、捐赠大学生就业信息发布电子屏、设立大学生就业创业激励基金、创建大学生就业创业服务基地等活动。多年来各级组织和广大会员回报社会的行为为民建赢得了广泛赞誉,树立了民建良好地社会形象。

  (三)关注时政民情,让参政议政成为已任

  政治协商、民主监督、参政议政是民主党派的重要职责。会章明确指出基层组织有“组织会员对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活中的重要问题开展研究,提出意见和建议,反映社情民意”的基本义务。结合会员相对民建工作来说所特有的兼职性和松散性,省委和各市委要求各基层组织把了解反映社情民意作为组织生活的一项重要内容,与会员本职工作相结合,与参政议政、反映社情民意相结合,让参政议政意识不断强化成为会员们工作生活的一部分。

  1.对基层组织参政议政提出量化指标。党派成员参政议政的途径:一是各级“两会”期间通过组织或政协委员、人大代表提交提案、建议,一是日常通过组织逐级提交社情民意。而作为紧密联系会员的支部就成为日常反映社情民意的重要来源单位。为此,各市委结合本市基层组织实际情况,分别制定了相应的制度,对基层组织参政议政提出量化指标。济南市委的“一人一案”活动,青岛市委的“议政日”活动,烟台市委的“五个一”(了解一个情况、提供一条信息、指出一个路子、提出一点建议、做出一点贡献)活动等,都是开展、坚持了多年并行之有效的活动。各支部在思想上高度重视,工作安排上放在重要位置,促进发挥基层会员密切联系群众的优势,提高了会员积极性,使基层组织反映社情民意工作经常化、制度化和规范化。

  2.发挥会员中政协委员、人大代表、特邀职务人员的带动作用。截至2012年底,全省会员中有各级人大代表135人,各级政协委员898人,政府及司法部门任县处级以上领导职务的73人,有各级特邀(约)职务的160人。这些会员在各自支部、委员会中多是高层次、能力强、有代表性的成员或基层组织负责人。省委鼓励他们多参与、组织调研座谈等相关活动,多与其他会员交流对经济、社会的热点、难点问题的认识、看法,引导每位成员多关注时政、关注社情民意,在引领会员思想动向的同时,带动每个会员参政议政的热情。省直属二、三、七、九支部,基本每次活动都会联系相关会员、相关单位部门,有针对性地开展主题调研活动,有利于支部参政议政骨干做好参政调研工作的基础材料储备。有些会员承担省委或市委的调研课题,也会在支部中寻找与自己契合的成员共同调研,形成一个参政议政的氛围。

  3.建立参政议政激励机制。为充分调动广大会员参政议政的主动性和积极性,不断提高履行职能的能力,省委制定实行了参政议政奖励机制。每年对调研成果被采用、参政议政工作表现突出的组织和会员予以奖励,并在全委会、工作月报、会刊、民建网站上进行表彰公示,以荣誉激励基层组织和会员积极参政议政,促进参政议政工作的广泛展开和质量的不断提升。民建山东省第七届委员会共向省政协全会提交集体提案60篇,个人提案229篇,大会发言20篇。有8篇被列为重点提案,分别得到15位省领导的批示,产生良好的社会影响。

  (四)建平台搭台阶,让人才培养成为动力

  山东全省会员中,具有中级以上职称的有3372人,占会员总数的57.2%;企业高管有1287人,占会员总数的21.8%(其中私营企业主942人,占会员总数的16.0%)。会员年龄在40岁以下和41-50岁的会员分别有1703人和2022人,分别占会员总数的28.9%和34.3%。这些会员在各自行业、本职工作中,思想政治素质和业务能力都相对突出。为让他们在民建这个大舞台上更好地展示才能、发挥作用,省委组织培训、搭建平台、推荐任职,让会员能由此感受到、体会到有才能就有施展的舞台,有作为就有适合的位置。由伯乐与千里马共同推动民建的建设与发展。

  1.把好入口关,发展优秀人士壮大民建队伍。“注意数量、注重质量”是我们组织发展的基本原则。在发展速度方面,省和各市在掌握发展比例的同时尽量争取统战部门的支持。特别对于新成立不久的地方组织,会侧重做工作,争取适当放宽发展人数,择优发展、配备到基层组织,让各级组织在人员构成上更趋合理。在发展质量方面,减少人情因素,严格考察程序,强化领导人的号召力,多发现、发展高层次优秀人士,从而提升会的整体水平。今年,省委与山东师范大学统战部多次沟通,协商在山东师大成立民建支部,拟发展建设成为一个全部由博士组成的高素质基层组织。争取统战部门的工作支持对民建组织的发展壮大是十分有利的。

  2.建立多样平台,为会员提供展示才能的机会。每一名会员选择加入民建,都会希望在民建这个平台上有所建树。对于省委和各市级组织来说就要真正了解会员,了解他们的专业特长和意愿志向,给他们创造机会来展示才华发挥作用。省委通过新会员入会培训时的自我介绍与表现,通过参与会员支部活动,通过召集座谈会、组织征文、报告会、刊发文章,通过到会员单位特别是企业家会员所办企业的考察、调研等方式了解他们,给他们展现自己的机会。省委机关支部借助机关工作者和会员的双重身份,探索通过在省直或地方基层组织建立民建省委机关活动调研基地,通过联合组织支部活动等方式,更多地了解会员,更好地为会员服务。

  3.搭建上升台阶,推荐优秀会员出任适合的会内职务和社会职务。有为与有位是辩证存在的。有才能的会员要放在适合他的位置发挥作用,同时也是对会员一种意义上的认可。省委在优秀会员的任用方面实践着如下几种办法:一是将参政议政能力强、理论水平高的会员组织起来成立了7个专门委员会,赋予他们调研课题任务;二是将组织能力强、热心会务的会员推选为基层组织负责人,带动支部活动的开展、会员层次的提升;三是将优中选优的会员推荐至更高、更大的平台,如推荐为各级政协委员、人大代表、民建中央的专委会委员、社会特邀职务等,发挥他们才能的同时,也为民建树立了良好的社会形象。青岛市委为让会员形成梯队,参考中央和地方组织任期制方式,在基层组织换届中推行任期制,实行顾问聘任制。同时为了适应兼职特点,还多设支部班子职数,采用职责AB角制度;为了防止占岗不干活,要求年底述职、民主评议,不称职就辞职;如果支部主委工作过忙没有时间组织活动,也要求主动卸任等等。激励有热情、有才能的人保持热情、发挥才能,为会出力增光。

  三、基层组织建设存在的问题和下一步工作打算

  多年来,省委和各市委通过开展“基层组织建设年”、“自身建设年”等活动,使基层组织架构、支部活力及会员的精神面貌得到了很大改观。但仍存在一些问题,主要表现在以下方面:

  1.从组织发展方面看,高层次、有代表性人士偏少,发展力度需要进一步加强。新的社会阶层人士的发展,由于其人事隶属关系不明确,档案关系复杂,给入会考察工作带来一定困难。个别单位领导对党派工作认识不足、重视不够,影响成员入会和参加正常的支部活动。极少数人思想上还存在功利性和盲目性,把预期想要实现的利益目标看的比较重,忽略了加入民建的真正意义。

  2.从后备干部队伍建设方面看,后备干部队伍的培养、选拔、安排和使用,还要探索建立可操作性机制。个别支部缺乏对骨干会员的物色、考察、培养,造成支部活力不足、后继乏人。有的会员所在单位党委对党派后备干部的重视程度不够,在一定程度上影响了代表性人士的涌现和成长。某些领域缺乏领军式人物,在政府部门的实职和政治安排也不够,不利于调动后备干部参政议政的积极性。会员逐步年轻化,思想趋向多元化,很多会员具有自己独特的个性和立场,这就要求我们必须搭建符合其各自特点的不同平台,为其创造发展机会,对我们的工作提出了新的挑战。

  3.从基层组织建设方面看,各市级组织的经费差距较大,制约了组织活动的积极开展。支部负责人均为兼职,绝大部分支部活动缺乏直接的经费来源。个别支部活动内容单一,缺少新意,活动形式单调,往往是读报纸、学文件或聚会就餐联谊,没有具体内容,影响了会员参加活动的积极性,降低了支部的吸引力。个别会员因企业改制重组,居住地拆迁等原因,造成与原企业或区域基层组织失去联系,导致会员边缘化,影响了基层组织活动的正常开展。

  针对新形势下基层组织建设中存在的问题和变化,下一步我们将着力做好以下工作:

  1.优化会员结构。在保证质量的前提下,充分利用好会员发展指标,进一步突出联系经济界的特色和优势。在政审考察方面,对于档案关系不明确的非公有制人士,拓宽考察渠道,通过行业管理协会、所在街道和原所在单位等进行细致考察,体现党派成员发展工作的严肃性。

  2.重视代表人士队伍建设,促进成长。根据《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》、《20102020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》以及山东省出台的加强党外代表人士建设的文件,积极做好代表人士队伍建设。注意发现和培养会员企业家、专家学者以及会务工作者中的优秀分子,努力培养和造就一支政治把握能力强、参政议政能力强、组织领导能力强、合作共事能力强的代表人士队伍。

  3.规范基层组织管理。抓好制度建设、落实。督促各市委完善各项工作制度,逐步实现对各项会务工作的全覆盖。同时抓好制度的落实,切实保证各项工作制度发挥应有的保障、促进作用。对基层组织活动开展情况进行动态化管理。加强各级领导班子成员与专委会、基层组织的联系,帮助协调关系,指导帮助基层组织开展活动,促使基层组织发挥优势,积极参政议政。对基层领导班子形成“条件宽”、“标准严”的选用机制。对政治素质好、学有专长、热心会务工作、拥有会员基础、具备从事基层组织工作能力的骨干会员,有意识为他们搭台铺路,提供锻炼和施展才能的空间,将学习培训与实践锻炼有机结合起来。对活动质量不高,甚至不活动的基层组织负责人,建立约谈机制。

  今后,我们会不断总结经验,查找不足,明确目标,强化措施,将加强基层组织领导班子建设与促进基层组织建设挂钩,将加强后备干部队伍建设与基层组织建设挂钩,形成良性互动。进一步理清思路、规范程序、与时俱进、开拓创新,积极探索新形势下增强基层组织活力的新途径、新形式、新方法,使基层组织的凝聚力和战斗力得到全面提高,为民建事业的健康、稳定发展做出新的贡献。

   

  

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