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持之以恒 务实进取 努力提高基层组织建设水平

作者:民建陕西省委员会   信息来源:   发布时间: 2013年10月23日
  
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  近年来,民建陕西省委深入贯彻落实《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》精神,把加强基层组织建设作为增强会的凝聚力,提高组织程度的重要途径,有针对性地开展活动,取得了较好成效。

  一、主要做法

  2007年换届后,为进一步提高工作的针对性,我们开展了会情调研。结果显示基层组织仍然是自身建设中相对薄弱的环节。深入研究我们认识到,由于民建资源有限,解决支部活动经费和场地存在不确定性,要实现基层组织建设目标,需要各级组织循序渐进和长期努力。为此,我们确定分三步走,逐步提升我省基层组织建设水平。

  第一步,通过开展基层组织建设年活动,解决制约基层组织建设的突出问题

  针对调研发现的上级组织管理不到位、支委履职不充分、改选程序不规范、活动形式内容单调、活动受经费场地困扰、会员发展相对缓慢等问题。我们一是召开基层组织建设研讨会,介绍延安等两个市委会如何通过基层组织落实市委会工作任务;介绍陈仓区等6个不同类型支部成功经验,动员全省基层组织比、学、赶、帮、超。会议分析了问题、推广了经验、梳理了问题、增强了信心。二是加强高校支部建设。邀请省教育厅有关领导、陕西省20所高校的分管书记和统战部长召开座谈会,达成了民建工作与陕西高等教育事业共同发展的共识;省委会主要领导连续四年走访高校,推动成立了西安交通大学基层委员会、西北工业大学支部、陕西师范大学支部,延安大学支部和陕西文理学院支部。三是建立机制。制定我省《关于基层组织建设若干问题的意见》,针对六方面问题,规范了组织设立和换届改选程序,明确了支委会职责,确定了在推荐和评优中优先选拔基层组织负责人的激励机制,提出了分层培训规划。

  经过努力,影响全省基层组织建设的突出问题得到了一定程度的解决,2009年底统计我省181个支部中,79%的工作指标达到了会中央意见规定,正常支部数量比活动前提高了4%。

  第二步,通过开展支部达标试点活动,探索转化薄弱支部的途径

  针对我省尚有占21%的支部活动不正常,我们从中选取了35个支部参加活动。我们按照不低于会中央规定,各方努力就能达到的原则,开展支部达标活动。一是明确活动目标。提出了“中等向好,弱者达标”的目标,制定了支委会建设、制度建设、组织活动、会员发展和发挥作用等五项达标标准。二是推动分类帮扶。对支委会履职不充分问题,我们在推广自愿报名、会议选举方式产生支部负责人的同时,指导地方组织从先进支部选拔符合条件的同志担任薄弱支部主任,35个支部有40%进行了改选。对支部活动不正常问题,省委会领导班子成员加强联系地方组织,参加支部活动,促进工作开展。对制度建设不健全问题,我们编辑《支部工作手册》、《支部制度建设指南》等,发送地方组织和试点支部。对支部作用发挥不力问题,我们推动地方组织建立领导班子成员联系支部制度,帮助支部解决困难、发展会员、开展反映社情民意和社会服务活动。三是总结推广经验。在市级组织推广“四个及时”落实直接领导责任,即:要及时研究基层组织工作,一年内不少于两次;要及时结合形势发展开展活动,动员基层组织参加;要及时对新会员进行培训;每届要及时对所辖支部进行整合。在基层组织推广“三个到位”,即:对成员共同关注的问题要回应到位;对支部老同志和有困难的会员要关心到位;对作出成绩的支部负责人要推荐到位。四是做好基层组织负责人培训。连续四年举办基层组织负责人培训班,对全省185名基层组织负责人进行了政治和业务培训。

  经过一年努力,35个支部有31个达标,达标率88.6%。支部在活动期间共发展会员62人;提交参政议政材料198份;参加社会服务活动66次,基本达到了“中等向好,弱者达标”的目标。

  第三步,通过启动支部规范化建设活动,整体推进基层组织建设

  2012年换届后,我们决定用两年时间,通过开展支部规范化建设,逐步提高全省基层组织建设水平。一是开展调研。实地调研与问卷调研并行,省委会主要领导带头下基层,召开座谈会、参加支部生活、走访老会员;调研组深入到全省十个地方组织和40多个不同类型支部了解情况。问卷围绕如何选好支部带头人、如何加强支委会建设、如何丰富活动形式、如何解决经费场地、制定哪些适用制度等问题,设计了28个选择题和6个问答题,发放不同行业、层次和年龄的500名会员。二是加强指导。领导班子成员除参加本支部活动外,每人再联系1-2个支部,每年参加支部活动不少于2次;委员除参加本支部活动外,每人在所在地联系1个支部,协助推动活动开展。三是制定规则。按照总体高于达标试点标准的原则,制定了切合实际的规范化支部建设标准,从五方面深化工作要求,在支委会建设方面从关注选好主委到注重配好支委,制度建设方面从关注有没有到注重做得到,活动设置方面从关注次数到注重效果,工作保障方面从关注依靠上级党委到注重实现资源配置,工作任务从关注数量到注重质量。四是注重引导。我们以会员喜闻乐见的方式,在《民建会员简明读本》中,从推广经验着手,总结出组织支部活动要注重主题、计划和分工三要素,梳理出理论学习、调查研究、扶贫帮困、户外环保、横向联谊和利用网络六种形式,并介绍了支部的设立改选、主委人选条件、工作任务等,提供给全省会员和基层组织学习、参考和借鉴。五是制定措施。拟在会中央基层组织建设研讨会之后召开全省基层组织规范化建设座谈会,制定我省《关于开展支部规范化建设的意见》,正式启动规范化支部建设活动,推动各地方组织制定可操作、注重实效的工作方案,有计划、有组织、分步骤,巩固先进、推动一般、整改后进、确保规范化支部建设的各项措施落到实处。

  二、主要成果

  (一)带动了会员队伍建设。一是提供了组织保障。截至2013年6月底,我省会员总数4730人,五年共发展会员1477人,在我省各党派人数排名从第五跃居到第三。通过吸收新鲜血液,会员的年龄结构、学历结构、任职结构及在职会员与退休会员比例均有了明显改善,五年来在市、县各级担任人大代表、政协委员增加了19%。二是促进了与中共党组织的联系。经过近年的支部调整和改建,全省已有89个(单位支部45个、区域支部43个)支部与当地中共组织建立对口工作关系,比五年前增加45个,促进了会员的政治安排、人选推荐和作用发挥。三是支部班子队伍素质增强。通过对全省基层组织负责人全覆盖式的集中培训、在推荐干部、会内表彰时向基层组织负责人倾斜、推动地方组织积极探索选拔支部带头人,使一批政治坚定、热心会务、有能力有群众基础的优秀会员担负起基层组织主委的重任。

  (二)促进了制度化建设。结合开展活动,我们建立了加强基层组织建设的工作机制,主委会议每年至少研究一次基层组织工作,每届至少召开一次基层组织建设工作会议。五年来,省委会主要领导以身作则,领导班子成员共参加基层组织活动107次,走访慰问原工商业者、生活困难的老会员61人次。出台的《关于基层组织建设若干问题的意见》,对基层组织设立、换届改选、班子建设、组织活动和培训等问题作出明确规定。地方组织领导班子成员联系所辖基层组织实现了全覆盖,市级组织每年都能专题研究基层组织工作一到两次,对基层组织进行分类管理和具体指导。一些市级组织通过多种渠道为支部筹措活动经费,缓解支部经费压力。基层组织也结合工作实际制定了相应的工作制度,制度中均能把学习作为支部活动的一项重要内容,把为参政议政服务作为发挥作用的主要途径。根据2013年问卷调查,95%的支部建立了基本工作制度。

  (三)创新了活动形式。全省基层组织积极探索新的活动方式和组织形式,有的支部通过在内部建立经济研究、社会服务等活动小组。有的实行支委承办制,支委结合自身特长和掌握的资源,承办一项支部活动,调动了兴趣不同会员的参与热情。有的支部在每年省、市两会之前,通过举办参政议政研讨会,邀请政府有关部门对建言献策材料提意见,提高了会员参政议政的水平。有的支部创办刊物送当地党政领导参阅,借助媒体宣传支部活动,扩大了组织影响力。有的支部针对成员分散、工作繁忙的特点,建立支部QQ群,在网上协商活动时间和内容,有关事项先在网上讨论,提高了活动出席率和效果。这些好的形式和做法,活跃了支部生活,提高了组织凝聚力。据统计,全省199个支部中活动正常的占86%,其中两个月活动一次的占25%,每月活动一次的占13%。出席率60%以上的占71%,全年活动覆盖率90%以上的占89%。

  三、两点建议

  (一)从制度层面解决经费。民建支部类型的一大特点是非单位支部占大多数,陕西非单位支部占到支部总数的77%,与单位支部相比在经费、场地等活动条件方面困难较大,据我们对支部经费收支情况进行统计,按照每年活动四次核算,正常会费仅能满足需求的50%左右。建议会中央协调有关部门或按会员数或按支部数,出台相应政策,推动同级财政解决支部活动经费。 

  (二)适当调整活动标准。根据调研,会员普遍认为现行规定“支部活动一年不少于4次,每次出席率应保持在60%以上”的要求偏高。随着信息交流越来越顺畅,一些会员特别是年轻会员认为有些会务工作可以通过网络、电话解决问题的,没有必要集中。建议调整为“支部活动每年一般为4次”。

  新形势新任务对我们提出了新的更高的要求,民建陕西省八届委员会将按照会中央的部署,结合实际,开拓创新,真正把基层组织建设成为“自我教育的学校,团结互助的集体,参政议政的桥梁,培养人才的基地”。

   

  

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