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凝心聚力 强基固本 不断推进会的基层组织建设

——在民建全国基层组织建设研讨会上的报告

作者:马培华   信息来源:人民网   发布时间: 2013年10月08日
  
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  马培华

  2013年9月4日

  同志们:

  基层组织是实现会的政治任务的基础,是联系广大会员的桥梁和纽带,在会的组织体系中占据着十分重要的地位。会中央历来高度重视基层组织的建设,每隔一段时间就召开一次全国性的工作会议,专门研究加强和改进基层组织建设的问题。我们今天召开的这次会议,就是专门交流基层组织建设的经验和做法,集中研讨今后加强和改进基层组织工作的途径和方法。此次会议特别邀请了200多位基层的代表与会,进行面对面的交流,这在会的历史上尚属首次,体现了会中央重视基层工作在认识上的新高度,以及会中央在加强基层组织建设方面新的举措。在这里,请允许我代表民建中央,向出席会议的同志们表示由衷的敬意和衷心的感谢,并通过你们向辛勤工作在基层组织建设第一线的同志们表示亲切的慰问!

  民建九大以来,在各级组织和广大会员的共同努力下,民建基层组织建设取得了长足进步和喜人的成绩。民建十大报告提出要大力加强基层组织建设,着力培养一批政治素质好、甘于奉献、作风民主、热心会务和组织协调能力强的支部工作骨干和会务工作者,开展“争创先进支部”活动,不断增强基层组织的活力和凝聚力,对基层组织建设作出了新的明确部署。当前,中国特色社会主义建设全面展开,统一战线事业蓬勃发展,新的形势和任务对民建的自身建设提出了更高的要求。全会要进一步认清加强基层组织建设工作的重要意义,把加强基层组织建设作为提高会的整体素质、更好地履行参政党职能的抓手,努力探索加强基层组织建设工作的经验和做法,切实增强工作的主动性和创造性,为建设适应新时期要求的参政党努力奋斗。

  一、九大以来基层组织建设的基本状况

  会中央历来高度重视基层组织建设工作,始终把基层组织建设放在重要议事日程。九大以来,会中央进一步加强了对基层组织工作的指导。2009年,在《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》贯彻实施五周年之际,会中央召开了南、北片基层组织建设工作研讨会议,交流贯彻落实《意见》情况。2010年,会中央召开全国自身建设工作会议,深入研究新形势下本会自身建设的特点和规律,出台了《民建中央关于新形势下进一步加强自身建设的意见》,进一步提出了基层组织建设的任务和措施。2010年底,会中央在纪念民建成立65周年大会上表彰了398名优秀会员,153个先进基层组织,并编辑出版民建优秀会员风采录、先进基层组织事迹材料,树立榜样,表彰先进,激励各级组织和广大会员继承和发扬会的优良传统,为发展会的事业作出更多的贡献。会中央主席、副主席坚持深入基层、联系群众的工作作风,九届内走遍了288个市级组织,与班子成员和骨干会员深入座谈,了解情况,听取意见,指导工作,帮助解决实际困难。会中央机关也建立了各工作部门联系基层组织的制度,每个工作部门分别联系二至三个北京市委支部,定期参加支部活动。这些措施促进了会中央与基层组织的工作互动,密切了联系,激励会员积极参与会的基层组织建设。

  各省级组织积极就基层组织建设工作开展专项调研,召开工作会议或理论研讨会议,出台具体指导文件,不断推动基层组织建设工作。各地方组织把突出重点、分类指导作为加强基层组织建设的重要方法,把典型引路、示范引导作为加强基层组织建设的内驱动力,在加强基层组织建设方面积极探索。在加强组织领导、基层组织发展、基层组织班子建设、调整组织结构形式、建立完善工作制度、丰富创新活动内容、加强与党组织的合作等方面做了大量行之有效的工作。适应我国社会结构和管理模式的转变,一些地方创新民建基层组织的建制和类型,将组织序列调整为支部、总支部和基层委员会,创建了街道支部、社区支部、楼宇支部等新的组织形式。一些地方结合会中央在全会开展的政治交接学习教育、学习贯彻科学发展观、“弘扬民建优良传统,践行社会主义核心价值体系”等主题教育活动,积极开展“双学双争”、“争优创先”等活动,将创建活动与建设学习型组织相结合,把创建先进组织的过程作为总结工作经验、提高工作水平的过程,不断创新活动形式、拓宽活动内容、健全工作制度,切实加强了会的思想建设,在参政议政、社会服务和帮助会员等方面涌现了许多生动鲜活感人的事例,树立了良好的社会形象。

  截至2012年底,本会共有基层组织6579个,其中,支部5786个,总支部540个,基层委员会253个;一年活动4次以上的支部5246个,占支部总数的90.7%;出席率在60%以上的支部5056个,占支部总数的87.4%;覆盖率在90%以上的支部5007个,占支部总数的86.5%。从统计数据看,支部活动的出席率和覆盖率明显提升,活动正常的和活动好的支部占支部总数的85%以上,活动不正常的支部逐年减少。目前,民建的基层组织建设正在逐步形成“五个一”的特点,即有一个热心的带头人,有一支积极活跃的会员队伍,有一套较为规范的制度,有一个适合支部特点的服务方式和平台,有一系列具有民建自身特色的活动形式。民建基层组织建设不断走上新台阶,工作不断迈上新水平,会的凝聚力不断增强,会的整体素质不断提高,为更好地履行会的参政党职能提供了坚实的组织基础。

  二、民建基层组织建设工作的特点和经验

  五年来,各级地方组织认真贯彻落实会中央《关于进一步加强基层组织建设的意见》和《关于新形势下进一步加强自身建设的意见》的精神,坚持继承与创新相结合,积极探索基层组织工作的新思路、新途径,戮力同心, 再创佳绩,积累了富有本会特色的做好基层组织工作的做法和经验。

  (一)以提高思想认识为先导,注重组织领导,基层组织建设深入开展

  基层组织建设不仅是民建自身建设的重要内容,而且是履行参政党职能的基础性工作。提高认识水平,充分认识基层组织建设工作的重要性,认真做好组织领导是做好工作的前提。各地将基层组织建设摆在工作全局中的重要位置,将其作为一项常态性工作,加强科学指导,努力贯彻落实。

  1、认识到位,积极推动。目前,大多数省级组织已经结合自身实际,制定了落实会中央加强基层组织建设指导性文件的具体实施办法,明确分工和责任,进行分类管理和具体指导。江苏省委提出了“进一步提高会的建设科学化水平”的工作任务,制定了《民建江苏省委关于实施“433”自身建设计划的工作安排》的方案,提出推进引领工程(领导班子建设)、核心工程(思想建设)、基础工程(组织建设)和创新工程(制度建设)四项工程建设,着力健全基层组织工作机制。陕西省委每两年举办1次基层组织主题建设活动,先后开展了基层组织建设年和支部达标试点活动,探索如何调整和转化不达标支部,解决制约基层组织建设的突出问题。福建省委对支部建设提出了“421111”的具体目标,要求每个支部每年至少开展4次有质量的活动,至少发展2名高素质的会员,完成一篇参政议政调研文章,反映一个社情民意,发表一篇宣传报道,为社会做一件好事,实行量化管理,促进基层组织各项工作有序开展。河南省委把加强基层组织建设作为常委会专题研究课题,总结工作,交流经验,分析问题,共同探讨加强基层组织建设的途径和措施,并编印《河南省基层组织建设经验交流集萃》供基层组织学习和借鉴。

  2、率先垂范,深入基层。各地加大对基层组织工作的领导力度,普遍建立了联系基层制度。领导班子成员身体力行,深入基层,使组织服务到位。五年来,30个省级组织都建立了领导班子成员联系基层组织的制度,市级组织也积极仿效,形成了全会纵向联系指导基层组织工作的新格局。四川省委设立由省委领导班子成员、市州会务工作者、专家学者、基层组织负责人组成的组织建设委员会,针对基层组织工作的特点、难点积极开展调查研究,省委领导班子成员到市州组织和所联系支部指导工作年均达100余次。北京市委规定,领导班子成员除本人所在支部,还要联系1到2个基层组织,了解支部和会员的工作及思想动态,听取意见、建议,帮助协调解决问题,做好骨干会员、优秀人才的发现和推荐工作,及时总结基层工作经验,跟踪研究基层工作中出现的新情况、新问题,并定期向主委会议、常委会议汇报。北京、天津、山西、吉林、黑龙江、河南、江西、湖南、广东、广西、海南、云南、贵州、宁夏、新疆等15个省级组织建立了机关干部担任基层组织联络员的制度。

  3、协调关系,优化条件。一些地方组织重视研究和帮助解决基层组织存在的困难和问题,尽可能在活动场所、经费等方面提供帮助,同时积极向有关方面反映情况,争取政策支持,努力为基层组织创造良好的活动条件。湖北省委在深入调研的基础上提出了“改善民主党派市级组织工作经费”的建议,得到有关部门高度重视,省委统战部、省财政厅联合发文,明确规定各民主党派市委的工作经费每年必须保证10万元以上,由同级财政列入年度预算予以落实,没有市级组织地区的基层组织享有同等的经费保障。山西省委经过多方努力,将山西全省每个支部2000元的年活动经费全部纳入同级财政预算,此外,省委和市委每年还从会的专项和机关办公经费中挤出部分资金为支部活动提供支持。在重庆市委积极呼吁下,市级财政划拨给会员的基层组织活动经费每年从100元提高到150元,各区县财政也落实了不低于市级标准的配套经费。

  一些地方组织积极帮助基层组织与所在单位建立良性互动关系,通过走访、座谈、联谊等方式,努力构建合作共事的融洽局面。黑龙江省委主要领导牵头,带领组织部门多次走访省内高校、重点单位、大型国有企业,积极联系当地党委和统战部门,争取他们的支持。内蒙古区委为保障基层组织换届圆满成功,与中共各盟市委统战部长多次协商,交换意见,使基层的换届经费、场地等问题得到圆满解决。宁夏吴忠市委通过走访、座谈等形式加强与基层组织负责人所在单位党组织的联系,帮助支部在支部负责人所在单位建立了会员之家,每次活动都得到其单位党组织的大力支持。

  (二)以会的优良传统为纽带,坚持学习实践,会的思想基础进一步夯实

  会的优良传统是民建政党实践的历史总结,是全会的精神财富和力量源泉,也是维系全体会员的精神纽带。认真学习会的优良传统,始终坚持自我教育,将老一辈民建会员的优秀品格和高尚情操一代代传承下去,是基层组织的一项重要任务。各级地方组织以践行社会主义核心价值体系、树立同中国共产党亲密合作的参政党意识为重点,切实提高会员接受中国共产党领导的自觉性,进一步夯实会的思想基础。

  1、坚持自我教育,提高会员素质。各地方组织注重对会员进行经常性的教育和管理,以自我教育为主,不断加强思想建设,通过对会章、会史和多党合作理论的学习,加强会的优良传统教育,引导会员自觉增强政治意识、政党意识和使命意识,不断提升思想境界。重庆市委充分发挥民建发祥地的独特优势,以重庆厚重的多党合作历史为教材,结合重大纪念活动教育为载体,持续掀起学习民建优良传统教育的热潮。河北省委通过在基层组织中开展观看电视剧《黄炎培》、追思学习孙起孟同志、纪念中共发布“五一”口号65周年和建会65周年以及政治交接学习教育、树立践行社会主义核心价值体系等活动,坚持不懈地进行优良传统教育。湖南省委组织宣讲团,由省委领导班子成员带头,省委机关干部参加,每年围绕同心工程、树立和践行社会主义核心价值体系等主题教育活动,在全省范围内为基层组织负责人和骨干会员开展巡回宣讲活动。广西区委深入开展政治交接教育实践活动,要求各市委会编制下发针对基层组织开展思想教育的学习计划,发放相关学习资料,帮助基层组织开展有主题内容的组织生活,增强会员的政治意识、政党意识和责任意识。山东济南历下区总支与省属高校支部联合开展“一季一课,一课一题,一题一讲,一讲一谈”的“四个一”活动,借力助学,借脑增智,增强学习活动的吸引力,使会员感到知识上有收获,思想上有启发,使自我教育形成动力,提升学习教育实效。

  2、加强入会教育,强化政党意识。随着经济社会的快速发展,一些会员对于统战理论了解不够深入,对民建作为参政党的政治地位和历史责任认识不够清晰。各地方组织注重加强入会教育,从源头上强化政党意识。黑龙江省委对拟发展的新会员采取了“交朋友、学会史、重考察、有培训”的四个程序,建立了会友见面会和会友登记表制度。北京、上海、浙江、安徽、海南等省级组织坚持每年有组织、有计划地对新会员进行会章、会史、统战理论、多党合作基本知识教育和形势任务教育,宣传民建老一辈的优良传统和高尚风范,端正入会动机。上海浦东区委成立了每年一届的新会员之家,设立专门领导小组负责管理和运行,不断深化新会员对民主党派性质、地位、作用和使命的认识,增强其对组织的认同感、归属感以及履职的使命感、责任感。

  (三)以班子建设为重点,抓好选拔培养锻炼各个环节,有效发挥基层组织核心团队作用

  班子建设是基层组织建设的重中之重。基层组织班子作为基层组织的核心,既是会的政治任务的贯彻执行者,又是基层组织履职的决策者和组织领导者,其领导水平和执行能力如何,关系着会的事业的发展前途。各地方组织从选拔、培养、锻炼等诸多环节积极探索,进一步加强班子建设,充分发挥基层组织核心团队作用。

  1、选好主任委员,配好支部骨干。基层组织的生机和活力主要取决于支委班子的水平、能力和工作热情,其中主任委员是关键。各级地方组织对基层组织负责人的选拔,着重考虑政治坚定、作风正派、热心会务、乐于奉献、有群众基础和组织协调能力的人选,同时又注意搭配注重团结、协力合作的班子成员,并严格按民主程序选举产生。黑龙江省直工委在支部换届中采用“直选”的方式,不仅减少环节,充分体现民主,调动了支部会员参与管理会内事务的积极性,还增强了支部班子成员的责任感,使他们更好地为支部会员服务。海南省委把基层组织换届作为一项重要的政治任务抓紧抓好,班子规模和人选都经过民建省委、市县统战部三方协商,换届的17个基层组织中有12个组织的班子成员全票当选,其余均高票当选。山东青岛市委在基层组织中施行任期制、年底述职、民主评议等方式,激励有热情、有才能的人保持热情、发挥才能,为会出力增光。

  2、重视培养锻炼,积极推荐使用。各级地方组织普遍重视对基层组织骨干的培训培养,采取举办不同形式的培训班,召开基层组织建设经验交流会,表彰推广先进典型等多种方法,有计划有组织地加大对基层组织负责人的培训力度;有意识地安排基层骨干会员参加调研、社会服务和会务活动,给他们提供施展才华和学习的机会,提高他们的综合素质。吉林省委在每年一次的基层组织负责人培训班期间,有意识安排召开民建省委理论中心组(扩大)学习会,提高培训层次,丰富培训内容,使骨干会员有机会聆听专家学者的专题报告,强化培训效果。江苏省委对全省的基层组织主委进行轮训,培训覆盖面达到全省基层组织数的90%以上,培训前发放调查表,对培训的时间安排、课程设置、交流考察等方面广泛征求基层组织主委的意见,确保培训的质量和参培率。江西省委计划从今年开始,用三年时间对全省基层组织负责人轮训一遍,提高基层组织负责人的政治素养和业务水平。

  各级地方组织在推荐、选拔干部或作政治安排时,十分注意从会员骨干中产生。吉林省委注重从基层组织班子成员中选拔后备干部,把基层组织负责人作为推荐各级人大代表、政协委员的重点对象,安排到各级专委会任职,绝大多数省市领导班子成员都做过基层工作。山西省、市两级换届进班子人选安排支部主委60%,各级人大代表、政协委员的人选推荐,支部主委作为一个主要条件,各级专委会主任、副主任80%由支部主委、副主委担任,各级后备干部70%是支部主委、副主委和骨干会员。福建省委选拔基层组织负责人担任专委会负责人,推荐他们担任各类特约员、监督员等,为他们实践锻炼提供舞台。

  (四)以改革创新精神为指导,科学设置支部,激发基层组织的生机与活力

  基层组织能否发挥其应有的作用,既取决于基层组织班子能否很好地履行自身职责,又取决于能否在基层形成会员活力竞相迸发的格局,所以依据实际情况科学设置支部,探索新的组织形式就显得格外重要。各地方组织以有利于基层组织工作开展、有利于提高广大会员的积极性为出发点,弘扬改革创新精神,根据会员人才结构、年龄结构和会的任务对支部进行合理设置和动态调整,在优化组织结构的同时,倡导打破区域、行业、职业的界限,搭建多元的联动平台,取得了显著效果。

  1、立足实际,整合资源,优化组织架构。各级地方组织根据形势发展和地域及会员的特点,整合力量,调配资源,优化组合,确定适当规模,调整基层组织形式和人员。一些地区在过去综合支部、单位支部、行业支部、区域支部、老年支部、大专院校支部等支部类型的基础上,适应环境的发展变化、会员的需求和组织活动的对应性,调整形成了楼宇支部、街道支部和社区支部等。北京朝阳区委成立叶青大厦支部,开创了商务楼宇建立民主党派基层组织的先河,把驻厦企业内的本会和其他非中共优秀人士团结到统战工作中来,使他们参政议政的能力得到增强,使会的影响力得到提高。江苏省委以属地化为导向优化组织架构,在条件成熟的地区以设置区级总支或基层委员会等方式进行结构调整,解决了企业改制、人员分流、退休增多、市政动迁等因素给支部活动带来的问题,把支部建设纳入到当地中共统战部的指导和管理中,为基层组织发挥作用创造了良好条件。安徽省委稳步推进市委——区基层委员会(总支部)——支部的组织体系建设,调整建立街道和社区支部,强化了市级组织对基层组织的服务和指导,有利于会员参加组织活动,有利于会员知情出力、建言献策,有利于基层组织与地方党委、政府的沟通交流,有利于会员的政治安排。浙江杭州市委对基层组织进行重新划分和编排,将难以开展活动的企业支部重组为以社区会员为主的支部,划归城区总支管理,新支部组建后,每年都开展6次以上主题活动,吸引全体会员参加,支部重新焕发了活力。四川泸州龙马潭区基层委员会成立“不在岗会员小组”,组织不在岗会员以独立活动小组的形式每月开展一次活动,由年轻会员负责服务工作,班子成员轮流参加。

  2、创新形式,多措并举,着力解决“失联”问题。由于工作变更、联系方式失效等原因,一些地方存在着会员失去联系的问题。各地方组织和基层组织共同努力,积极联络关心长期失去联系的会员。河北省委在北京成立了河北省北京临时支部,将部分由于工作变动常驻北京的会员组织起来,在做好本职工作的同时积极参政议政,成为联系家乡与北京的桥梁。天津市河北区委将失去联系的会员编成独立支部,由区委专职干部担任支部主任,抽调3名优秀会员充实到该支部,大家共同努力,千方百计寻找失去联系的会员,一年时间找回10名会员,同时又发展了10名新会员,在扩大支部规模的同时,每月都能够开展一次支部活动。重庆市巴南区龙洲湾支部对于长期不履行义务的会员,采取结对帮扶的方法,帮助解开思想上的疙瘩,给予组织的关怀,使其归队参与组织活动。

  (五)以丰富的活动形式为载体,打造创先品牌,切实增强基层组织凝聚力

  丰富多彩的活动形式是基层组织的活力之源。各地方组织始终把组织丰富多彩的支部活动作为落实会务工作的有效方法,根据不同时期的形势和任务要求确定主题,以丰富的活动形式为载体,着力发挥基层组织在履行参政党职能中的重要作用,进一步增强会的凝聚力。

  1、围绕中心,积极参与,提高参政议政水平。各地方组织始终以履行参政党职能,提高会员整体素质为组织活动的出发点和落脚点,在鼓励广大会员对国家大政方针和本地区重要事务及群众生活中的重要问题开展调查研究、提出意见建议、反映社情民意的同时,加强对会员参政议政知识方面的培训,建立激励机制,不断提升建言献策的质量和水平。山东省委量化基层组织参政议政的考核指标,每年对参政议政工作表现突出、调研成果被采用的组织和会员予以奖励,并在全委会、工作月报、会刊、民建网站上进行表彰公示,促进参政议政工作广泛展开、参政议政质量不断提高。天津市委在市直属工委所属各个高校支部与各区委员会之间开展了“结对子”活动,整合会内资源,发挥会员专长,为区域经济和社会发展献计献策,得到有关方面充分肯定。云南昆明五华区基层委员会围绕区委区政府的中心工作,采用相关部门出经费、民建出课题成果的联合调研方式,形成多篇有质量的专题报告或建议,既发挥了民建的人才优势,丰富了基层组织的活动内容,又解决了调研经费问题,同时也提升了会的影响力。海南省直属企业一支部以“一名会员来自一方企业或工作单位、代表一方利益、为一方利益呼吁”的参政议政工作思路,引导会员紧紧围绕本企业、本行业、本系统的发展,积极调查研究,提出中肯的意见建议,通过政协委员、人大代表向有关部门建言献策。辽宁大连直属工委建立由主委牵头、副主委分管、支部骨干参与落实的参政议政工作机制,每年调研课题由支部申报再择优选择,统一安排相关专业会员开展调研,并邀请会内外的专家学者给予指导,对参政议政工作成绩突出的支部和个人给予表彰奖励,并向其所在单位通报,参政议政水平不断提高。

  2、因地制宜,发挥优势,扩大社会影响力。尽心尽力服务社会,是参政党履行职能、树立形象的重要实践活动。各地方组织将开展活动与为社会服务相结合,根据地区实际情况、支部的特点和会员的优势,开展扶贫帮困,送知识、送技术、送温暖等社会公益活动,凝聚基层力量,激发会员责任意识,树立本会良好形象,扩大社会影响力。福建福州市委指导各区工委加强与属地互动,开展创品牌活动,在福州市鼓楼区建立了首个社会服务基地,把多个街道、社区确定为重点社会服务基地,联合开展社会服务工作,形成良好的联动机制,提高了会员的服务意识,更增加了组织的凝聚力。青海省委在抗震救灾、帮扶边远贫困地区教育事业、捐资助学、开展社会公益事业等方面做了大量工作,打造了“温暖之旅”和“思源园丁奖”两个社会服务品牌,建立了“民建林”、“诚实守信企业”等一批践行社会主义核心价值体系实践基地,赢得了广泛声誉。河南省直六支部组织会员多次到定点乡村开展慰问扶贫和村民创业致富调研活动,邀请金融、医药、教育等行业专家考察论证,为每户农民年均新增收入5000余元。贵州贵阳云岩区总支近3年动员和带动身边企业家参与智力支边、帮村扶贫、济困救灾、捐资助学等各种社会公益活动30余次,捐物捐款累计达2000余万元,解决了贫困居民、灾区群众、困难学生等数千人的现实困难。湖南省中南大学支部积极倡导和支持“宏远助学行动计划”,先后为540名贫困与少数民族学生提供了助学资金,资助总额近800万元,湖南省人大将其纳入了“民族团结进步行动”。浙江省慈溪基层委员会开展美丽乡村共建活动,建立民建职业培训基地,打造专家支农服务团,建立民建慈善关爱基金用于助学、助残、赈灾等公益事业。

  3、团结互助,共同进步,塑造团队精神载体。各地方组织坚持以人为本,以组织活动凝聚人,以关心会员温暖人,以责任意识帮扶人,积极关心会员的工作、学习和生活,为老同志和有困难的会员排忧解难,积极联络不经常参加组织生活的会员,形成了良好和谐的组织氛围。云南省委设置了服务会员委员会,其成员主要来自于省、市两级在政府、司法部门、律师行业任职的会员,其职能主要是为会员及会员企业发展提供法律、法规服务,调动各种资源,引导、服务会员企业的经营发展,在服务会员工作方面探索出一条新路。四川省委成立会内关爱基金,每年注资60万元,用于慰问老会员和帮扶特殊困难会员,成立“温暖工程”办公室专门负责,接受省委监督委员会监督。新疆区委要求各支部班子成员每人固定联系4至5名会员,特别是老会员、女会员和不积极参加活动的会员,关心他们的工作和生活。重庆市永川区第四支部坚持“好事必褒、有病必探、喜事必贺、丧事必到、困难必帮、意见必听”的工作方针,筹集资金900万元建立“互助关爱基金”,既为会员企业解决了发展中的资金困难,又为关爱会员积累了资金。山东省滨州市直五支部通过开展适时关心、定时交心、遇事热心的“三心”活动,会员之间和会员企业之间的“双互助”活动,拉近了会员间的距离,增进了友谊。陕西渭南韩城市支部开展“五必访”活动,遇会员生病、退休、子女就业、家中大事和传统节日,支委班子成员必定上门慰问探访,增进会员与组织的感情。

  4、加强沟通,注重实效,不断增强组织的凝聚力。各地方组织适应新形势和新任务的要求,充分发挥会员的积极性和主动性,在实践中不断探索新的活动方式,为组织活动添入新的内容,使之更加丰富和富有吸引力。广东省委积极倡导在支部之间、支部与专委会之间开展“横向联合”的组织活动形式,各支部利用自身特点和会员专长、特色,结合社会上热点难点问题,本单位、本地区的中心任务,联合其他支部共同开展活动。宁夏区委要求各基层组织根据地方党委、政府的需要并结合会员的具体情况,按照“灵活、有意义、求实效”的要求,通过走出去、请进来、纵向深入、横向联合等多种形式开展活动,既调动了广大会员的参与热情,提升了基层组织的凝聚力,也树立了会的良好形象。贵州省委实施“三个结合”和“三个转变”方案,注重将集中活动与分散活动相结合、定期活动与不定期活动相结合、会议活动与其他活动相结合,将由以往的灌输式向启发式转变、由呆板说教向生动活泼的直观教育转变、由室内活动向室外活动转变,取得了良好效果。陕西西安财会三支部根据成员分散、工作繁忙的特点,建立支部QQ群,每次活动前给会员留言,协商确定活动时间,凡会议通知、支部活动内容皆在群上发布,有关事项和意见先在群上讨论,确保了活动出席率和有效性。上海浦东新区金桥支部要求新会员至少主办一次以“融入大家庭、展现新面貌”为主题,以联络新老会员感情为目的的活动,充分挖掘会员的创意和策划组织能力,使活动形式不断创新。河南郑州金水一支部组织活动实行支委带班、会员值班制,由支部主委负责支部的全面工作,副主委和委员每人带班一年,每个会员轮值两个月,充分调动每位会员的积极性和创造性。

  (六)以健全规章制度为保障,量化考核体系,加强基层组织规范化管理

  健全制度是做好基层组织建设工作的有力保障。各地方组织从建章立制入手,在探索基层组织工作规律、总结实践经验的基础上,建立健全各项工作制度,量化考核办法,并在制度约束力和执行力上下功夫,做到工作有章可循、有章必循。

  1、完善基层组织工作运行制度。基层组织工作手册或者工作指南是记载各支部开展活动情况的重要载体。北京、江苏、广西、吉林、辽宁、四川、浙江等地印发基层组织工作手册或者工作指南,要求机关工作人员以及基层组织负责同志认真填写,使基层组织工作有了标准和抓手,既为政治交接、事业延续和发展提供了载体,也为会内激励机制的建立和实施奠定了基础,实现了会务工作制度化、规范化、程序化建设向基层组织的延伸。

  2、建立考核激励机制。良好的考核激励将会促进工作的良性循环。上海普陀区委实施支部工作评价体系已近十年,区委设立了支部评价网络管理平台并向全体会员公开,有效调动支部班子的整体积极性和支部凝聚力,使会员有了参与权、知情权、监督权,增强了支部自主管理、民主管理的程度,激活了支部的履职能力、创新能力,形成了争先创优的机制。浙江杭州市委制定了《“先进支部”考评细则》、《关于“先进支部”评选工作规定的修改意见》,开展创建“先进支部”活动,按照“十好”标准,即“学习好,团结好,参政议政好,社会服务好,宣传工作好,发现人才、培养人才好,会员活动出席率好,活动形式创新好,会员本职工作履行好,制度建设好”,每年进行量化考评,评选出先进支部。湖南邵阳市委为保障基层组织工作量化考核工作落到实处,成立检查验收小组,通过“一听、二看、三座谈、四征求”的方式对量化考核工作进行集中验收,即听取支部工作情况汇报,看支部工作记录,与会员座谈支部工作情况,听取意见,征求支部所在单位中共党组织对支部工作的评价与建议。安徽蚌埠市委出台《支部工作考核评比办法》,并结合《办法》编印下发《基层支部工作手册》,要求各基层组织对支部活动开展、会费交纳、参加活动、参政议政、民主监督、反映社情民意、撰写理论文章、职务变动、获得荣誉等情况进行记录,年底依据记录内容和述职情况进行考核评比。贵州黔东南州直属二支部以创建制度型、开拓型、奉献型的支部为目标,会员共同参与制定完善组织议事、组织生活、会员管理等各项制度,保障支部制度有效执行,支部工作规范化开展。

  (七)以代表人士队伍建设为依托,提升整体素质,保障组织持续健康发展

  组织发展工作是会的事业持续健康发展的保障。各地方组织在发展工作中始终坚持“三个为主”的方针和注重质量、注意数量的原则,注重发挥支部与群众联系密切、信息来源广泛的优势,主动出击,吸纳贤才,积极加强代表人士队伍建设,为会的事业发展奠定了良好的组织基础。

  1、坚持发展标准,提高发展质量。基层组织站在组织发展工作的一线关口,负有推荐人才、把好质量关的重要责任。各地方组织坚持注重质量、注意数量、保持特色、优化结构的发展原则,严格发展程序,把好入口关,认真做好发展工作。浙江金华东阳总支在发展会员时,始终坚持申请、初审、考察、审查、把关、审批六个程序,要求入会对象在本职工作上处于领先水平,在社会工作中具有较大的社会奉献能力和成绩。河南安阳市委建立“敲门砖”制度,凡通过资格审核、考察后被列入拟发展对象的申请人,至少撰写一篇提案素材或社情民意信息,以此作为入会的重要参考指标。

  各地方组织按照“做好代表人士工作”的要求,积极发现和吸收政治素质好、层次高、有代表性的人士入会,并引导他们发挥作用。广东省委认真抓好以企业经营管理者为主体的企业界人士和以专家学者为主体的专业人士的两支基本队伍建设,重点做好非公有制经济代表性人士的联系和发展工作,在发展中注意吸收高层次、高学历人才,非公经济代表性人士和政府部门公务员,会员的年龄结构、知识水平明显改善。重庆市委领导班子成员发挥自身优势,为基层组织发展了一批在全国或重庆市范围内有影响力的企业家入会,在多家院校发展了一批专家学者入会,弥补了基层组织与高层次、有代表性人士接触不多的缺憾,大幅提升了基层组织的影响力。

  2、注重培训教育,提升综合素质。基层组织是发现人才、培养人才的基地。各级地方组织和基层组织十分重视每位会员入会前后的教育、培养和锻炼,通过入会前的会章、会史、统一战线、多党合作基本知识、形势任务教育,入会后的新会员培训,邀请新会员参加会的各项活动等举措,使他们在实践中加深对会的认识,保持对会的热情,提高参政党意识和综合素质,又能通过培训教育了解他们的特点和优势,从而更好的发挥人才的作用。安徽省委开展多形式、宽覆盖的培训活动,举办各类学习班、培训班,省委领导亲自授课,同时邀请专家学者作专题辅导,不断提升会员的综合素质。甘肃省委打造“同心”品牌,在会员中特别是新会员中,进行“增强政党意识”的宣传教育,不断提高会员政治鉴别力和政治敏锐性。

  (八)以营造良好发展环境为目标,主动加强沟通,积极争取党组织的支持和帮助

  主动争取同级中共基层党组织的支持和帮助是加强基层组织建设的重要保证。基层组织主动与所在地区或单位的中共党组织密切联系,在开展活动、推荐人才、培养骨干、和改善工作条件等方面,及时与中共有关部门沟通信息、通报情况、征求意见,获取支持和帮助。辽宁本溪市明山区基层委员会坚持与中共党委保持密切联系,每次活动都邀请中共党委领导参加,取得良好效果,中共明山区委把“全力支持民建明山区基层委员会争创民建全国先进基层组织”写进区委工作报告,开创了当地党委重视民主党派工作的先河。天津市河北区第三支部与中共河北区委统战部建立共建关系,双方围绕区域内重点与难点课题共同开展调研,一起学习统战理论与政策,共同走访会员单位党组织,参加区情通报会和区重点工作、项目介绍会,营造了良好的支部工作环境,支部活力明显增强。湖北武汉市武昌区文教支部主动到骨干会员单位通报会员会内履职情况,了解会员本职岗位的工作表现,积极争取单位领导对会员成长的关心,为其“双岗建功立业”创造条件。

  以上做法和经验是全会各级组织五年来共同探索的结晶,由于篇幅所限,各地还有很多很好的经验和做法还没有纳入到这个报告中来。为了弥补不足和遗憾,我们特地编印了2本材料,一本是30个省级组织关于基层组织工作的总结汇编,另一本是各省级组织报送的基层组织材料精华汇编,已经提前分发给大家。希望大家互相借鉴,取长补短,在接下来的分组讨论中继续认真研究,齐心协力把民建的基层组织建设经验总结好。

  各位同志,在回顾以往成绩的同时,我们也要清醒认识到会的基层组织建设工作仍然存在着一些问题和不足。一是随着中国特色社会主义的不断发展和多党合作提出的新的要求,需要进一步加大对会员特别是对新会员的教育和培训。二是一些支部活动方式比较单一,降低了支部的吸引力。三是支部活动经费来源较为狭窄,难以有效开展活动。四是代表性人士队伍发展较为缓慢,各地不平衡的现象还较为突出。五是一些地方组织负责同志对基层组织的工作重视不够,影响了基层组织工作的开展。六是一些高层次会员的“失联”问题较为突出。这些问题不同程度地影响了本会加强自身建设、履行参政党职能的能力,必须引起高度重视,切实加以解决。

  三、加强基层组织建设需要注意把握的几个问题

  在明天的闭幕会上,陈昌智主席将就基层组织建设问题作重要讲话,明确提出加强基层组织建设的要求。希望同志们认真学习贯彻陈昌智主席的讲话精神,充分认识新形势下加强基层组织建设工作的重要意义,遵循民建章程关于加强基层组织建设的基本原则,适应坚持和发展中国特色社会主义以及多党合作对民建基层组织建设提出的新要求,认真分析研究基层组织建设工作的规律和特点,采取积极有效措施,努力开创基层组织建设的新局面。现在我就基层组织建设中需要注意把握的几个问题结合我们的实际工作,提出以下几点意见:

  (一)继承优良传统,弘扬时代精神

  各级组织要把团结教育会员、调动积极因素、化解消极因素、凝聚思想共识作为思想教育工作的指导方针,通过开展会章、会史和会的优良传统的学习教育活动,引导会员坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实担当起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。基层组织要持之以恒地加强学习,培养优良的学风,落实学习制度,制定学习计划,确定研讨专题,提出学习要求。要适应会员的不同需求,探索新的学习形式,坚持理论联系实际,注重学习效果,把学习与会务工作结合起来,把学习与形势任务教育结合起来,把学习与各种形式的实践锻炼结合起来,寓教于参政议政、民主监督、社会服务等工作之中,不断发现新问题,研究新情况,总结新经验,提出新办法,在学习中实现自我教育,努力建设学习型组织。

  (二)健全工作机制,保持组织活力

  要抓好制度的完善和落实,规范基层组织管理。要从促进工作发展的需要出发,建立健全规章制度并适时对现有规章制度进行修订和完善。要维护制度的权威性和严肃性,增强贯彻执行制度的自觉性,班子成员要率先垂范,带头遵行。

  要加强班子建设,选好基层组织负责人。要发扬民主,选出热心会务、组织领导能力较强、会员认可拥护的骨干会员担任基层组织领导。支委班子建设要以团结、务实、高效为目标,坚持以民主集中制为指导,实行集体领导与分工负责相结合的工作制度,密切联系会员,发挥集体作用。

  要适应组织发展需要,优化基层组织架构。要实事求是,区别对待,不搞一刀切。以有利于发挥会员作用,更好的服务于会的事业发展为目标,进一步解放思想,不局限于地域、单位的限制,结合各自特点,认真研究、探讨如何优化基层组织结构,以适应新形势下民建组织发展需要,更好地发挥会员特别是高层次会员的作用。

  (三)发展优秀人才,加强履职培训

  要扎实做好会员发展工作。基层组织要高度重视组织发展工作,坚持组织发展原则,坚持密切联系经济界的传统和特色,注意在政府有关部门、高等院校及相关领域发展有潜力的优秀人才,积极稳妥地开展新会员的组织发展工作。要按照“把培养选拔素质优良、结构合理、数量充足、同中国共产党同心同德的党外代表人士作为加强参政党建设的重要内容”的要求,积极做好代表人士工作。要不断增强对入会积极分子的培养教育,把思想素质好、工作能力强、发展后劲足、热爱民建的积极分子吸收到组织中来。要定期研究组织发展工作,不断总结经验,推进组织可持续发展。

  要加强参政议政工作培训。参政议政是参政党的重要职能。要加强对会员参政议政知识方面的培训,不断提升建言献策的质量和水平。基层组织要重视参政议政工作,要把地方优秀的大会发言、政协提案、社情民意等编印成册供会员学习参考,提升民建整体参政议政工作能力和水平。

  (四)发扬团队精神,促进共同进步

  要发扬团队精神,集中大家的智慧,创新组织活动方式,促进共同进步。要发挥全体会员的积极性和主动性,丰富活动内容,制定好活动计划,确定好活动主题,使会员感到有收获、有吸引力。形式要适合会员的特点,不断提高组织活动的层次和水平。

  要培养基层组织的团队精神,提升会员参与会务工作的积极性和主动性,努力形成互帮互学的组织氛围,彰显组织的凝聚力。要发挥各个行业会员的优势,整合资源,发扬团队优势,共同解决会员的困难、困惑和需求。基层组织班子成员要密切联系群众,乐于奉献,关心会员的思想、工作和生活,使会员有归属感。有条件的地方可以推广一些地方设立关爱基金的做法,使会员感受到组织的温暖。

  同志们,会的基层组织建设是一项需要我们始终高度关注、持之不懈做好的工作,让我们继续以高度的责任感和使命感,认真贯彻落实中共十八大和本会十大的精神以及中共中央关于坚持群众路线的要求,转变工作作风,密切联系会员,扎实推进基层组织建设,为推动会的自身建设奠定坚实的基础,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出更多的贡献。

责任编辑:张晶
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