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    参政党自身建设存在的问题及对策路径选择

    作者:   信息来源:   发布时间: 2020年07月07日
      
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      一、参政党自身建设存在的问题

      思想政治建设方面。一是政党意识不强。部分会员缺乏对参政党的认识和理解,政治敏感性不强,缺少参与意识;二是理论研究是一片“空地”。理论文章大多东拼西凑、拾人牙慧,借着“以党为师”之名,依葫芦画瓢,雷同抄袭,没有自己的理论特色,既没有实践创新,更没有理论创新;三是宣传形式单一。社会影响力小。

      组织建设方面。一是人才队伍建设滞后,人才支撑不足。人才失衡,卓有成就的专家学者以及复合型人才匮乏,影响到参政议政职能更好地发挥。一是体制内会员储备不足,发展日趋困难。二是高校发展会员的难度较大,造成参政议政的专业人才相对匮乏。二是缺乏会员发展战略规划。没有形成从多党合作高度制定的会员发展战略规划,特别是主委培养选拔大都是权宜之计,履职使命难以有效完成,参政党价值难以体现。三是组织活动创新不足。组织的凝聚作用发挥不够。四是机关干部任职挂职交流机会少。机关干部大部分长期在本单位工作,经历单一,在政府部门任职的少,锻炼不够。干部长期得不到流动,工作热情随着时间的推移而递减。五是届中使用党外干部少之又少。六是个别基层组织领导班子成员大局意识不强,缺乏社会活动能力且存在班子不够团结,难以形成合力。七是个别基层党组织存在不赞同或限制本单位人员加入民主党派组织的现象。八是社会对民主党派认可度极低。

      履行职能方面。一是参政能力不足,深入实际、深入群众不够,提不出切实有效的解决问题的意见建议;二是参政质量不高,缺乏对经济建设和社会发展等方面的学习研究,所提建议有价值、可操作、被吸纳的不够多,参政党的价值体现不充分;三是高层次的参政议政队伍建设亟待加强。

      制度建设方面。一是制度建设仅限于表面形式,缺乏操作性,没有真正落到实处,造成了组织工作的随意性和盲目性,不利于组织建设的规范化、科学化;二是部分基层组织未能及时对制度进行修改和完善,导致制度建设跟不上形势发展的需要;三是制度碎片化,制度建设不成体系;四是缺少顶层设计和指导。

      二、加强参政党自身建设的对策及路径选择

      (一)提高政治站位,加强理论学习,提升宣传思想工作质量

      要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《民建中央关于加强会的思想政治建设的意见》,引领和带动基层组织成员坚定政治信仰,增强政治定力,特别是要抓住“关键少数”,通过发挥“关键少数”的作用,端正学习态度和风气,加强会员思想政治意识,及时掌握思想动态,加强教育引导,夯实多党合作的思想政治基础。

      树立政党意识。要通过举办培训班、讲座、组织参观、实地调研考察等活动,不断深化会员对政党性质、地位、作用和使命的认识,培养会员的政治敏感性、强化对党的大政方针政策的深入理解,提升政治素养和综合素质,增强履行参政职能的使命感、责任感和自豪感。

      注重理论研究。要结合自身的性质,借鉴中共党建的成功经验,深化对民建的历史、纲领目标、参政规律的认识和研究,努力探索参政党发展的完整的思想理论体系。

      (二)夯实组织基础,强化组织建设,不断提高组织工作效能

      以人才为核心,制定会员发展规划,提高履职能力。民主党派如何吸引人才、发现人才、选拔人才、管理人才是参政党加强自身建设发展的基础,也是提高民主党派成员自身素质,发挥参政党整体参政能力的前提。一是提高行政事业单位对党外干部队伍建设重视程度,增强选拔党外干部的政策意识,中共党委应有意的将体制内有一定社会影响的人才和优秀的年轻干部留在党外,推荐加入民主党派,不断加强党外干部队伍建设。二是制定会员发展战略规划,把会员发展工作的长期规划和近期阶段目标结合起来,通过组织发展以及统战部门选拔推荐,重点将复合型、社会活动型人才有计划、有目的的进行培养,为政治交接打好人才基础。三是注重会员发展质量,着重从大中专院校发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才,充实参政议政队伍,提高参政议政能力。

      加强管理,狠抓组织建设质量。用制度建设激发活力,严格考核程序,完善激励与评价制度,健全考核和监督机制,出台相应标准,不断提高支部建设水平。对软弱涣散、长期不正常开展活动的基层组织班子进行谈心谈话。不断完善考核制度,把基层组织考核作为重要抓手,保证基层组织各项工作健康、有序、有效的开展。

      扩大宣传,强化意识,稳步推进党外干部培养选拔工作。各级党委要认真学习中央、省、市相关统战政策,要从民主政治建设的高度,将培养选拔党外干部的工作摆上重要的位置。一是要形成正确的用人导向。研究制定行之有效的工作机制,加强执行力度,真正把党外干部培养选拔任用工作纳入整个干部的管理范围,做到党外干部与党内干部同考察、同培养、同使用。二是党委要认真制定党外干部培养建设的工作规划,开展党外干部建设大调研,发现储备优秀党外干部,分层次建立党外干部培养计划。三是建立党外干部工作量化考核制度。根据中央统战工作条例的要求,把对党外干部的培养使用工作,列入党委目标责任制的考核内容进行量化考核,从而稳步推进党外干部队伍建设。四是着力加强教育培养,分层级举办骨干会员培训班,积极推荐优秀会员参加中央、省、市党外干部培训班。

      不拘一格,选拔使用,拓宽党外干部成长空间。坚持用人方略,牢固树立“培养为使用,使用促培养”的指导思想,不断加大对党外后备干部的发现、培养、使用力度。一是加大民主党派优秀干部挂职锻炼的力度。在推荐党外后备干部到乡镇、街道、企事业单位挂职的基础上,尝试推荐到民营企业挂职交流,扩大挂职交流的范围,放宽挂职交流的条件。二是要拓宽推荐储备党外干部的视野,注意发现有发展潜力的党外后备干部,对于有规定要求的部门,要坚持多途径、多方式提拔使用党外干部;对于同一个职位,党内干部与党外干部条件相当的,应优先考虑党外干部;对于有专业技术特长、在事业单位工作的优秀党外人才,也可破格提拔为领导职务,使党外干部能得到多方位的锻炼。要将政治安排和实职安排相结合,利用人大、政协等平台,最大范围地发挥不同类型党外干部的作用。

      加强机关干部队伍建设。要重视研究并有计划的做好民主党派机关干部的交流、轮岗和任用工作,加强对民主党派机关工作人员教育培养和实践锻炼,为其成长提供帮助,调动民主党派机关工作人员的积极性,提高机关干部队伍整体素质。目前,市级地方组织机关干部大多没有挂职经历,提拔会受到限制,建议省委会推荐机关干部到开展脱贫攻坚民主监督的县挂职,也可以考虑推荐到地方组织挂职。

      加强基层组织领导班子建设。一要健全选用机制,选用合适的基层组织班子成员,在基层组织的换届过程中,要合理搭配班子成员结构,依靠班子整体的力量才能使组织更具活力,为增强基层组织的凝聚力和向心力提供保障。二要团结协作,互相配合。基层组织领导班子成员要从自身做起,一切从大局出发,一切从工作出发,一切从团结出发,让全体会员看到班子成员确实是一心为公,公平公正,无私奉献的,“心底无私天地宽”,“退一步海阔天空”,班子成员要以五湖四海的胸襟,海纳百川的气魄,对待工作,对待会员,同时要坚决杜绝山头主义,搞团团伙伙的行为,绝不能把民建组织搞成拉帮结派、排除异己的私人俱乐部,要讲政治,讲正气,讲大局,营造风清气正的基层组织环境。

      (三)发挥特色优势,提高履职效能,不断推进参政议政工作

      找准参政定位,创新参政方式。找准参政定位,就是要围绕党委政府的中心工作,在进行充分科学论证的基础上,就政府关注、社会关切、群众关心的热点问题提出有针对性和建设性的意见建议;创新参政方式,就是要在巩固和发扬以往有效的参政方式的基础上,进一步解放思想,努力开辟新的有效参政路径。具体来说可以采取上门走访、邀请座谈、参与督查、联合调研等形式,不断加强与政府部门的对口联系,逐步探索建立对口联系经常化、制度化的长效机制。

      提高会员素质,提升民主监督质量。一是提高会员的思想政治素质,不断提高民主监督的政治自觉性、责任感和监督能力。二是着力提高提案质量。要深入调查研究,提出质量较高、切实可行的提案和建议,提升履职效能。

      (四)以制度建设为保障,用制度规范行为

      制度建设是自身建设中根本性的建设,是工作经验的升华和规范。要坚持用制度办事,让制度建设贯穿思想建设、组织建设、履行职能的全过程。

      强化制度制定和更新。在制度建设中,既要与时俱进,及时对现有的已经不能适应目前管理需要的制度进行修订、完善,保持制度的连续性和稳定性,又要赋予制度建设以创新精神,使制度在不断创新的过程中永葆生命力。

      确保制度执行。要以推进制度建设为载体,以落实责任制为抓手,确保制度切实有效的发挥作用。领导班子成员要带头严格执行制度,要大力营造执行制度的良好氛围,最大限度扩大制度的透明度和影响力,努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

      (作者:王卫东为民建兰州市委员会主委,李杨为民建兰州市委员会组织科科长)

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