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浅谈民建的基层组织发展工作

——以烟台民建为例

作者:滕一菲   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年06月06日
  
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  民建的组织发展,是民建自身建设的重要内容,是更好地发挥参政党作用的重要保障,关系到多党合作事业的长期存在和健康发展,是民建工作中一项基础性、战略性任务。近年来,根据《中国民主建国会章程》、《各民主党派市委关于进一步做好组织发展工作座谈会纪要》的精神,以及烟台民建的实际情况,开展组织工作。

  一、烟台民建组织发展工作情况概述

  截止到2016年底,烟台民建下设3个基层委、25个支部,会员共计536人(其中男390人,女146人)、平均年龄42.7岁、经济界人士占87.1%、企业高级管理人员233人,大专以上学历占88.7%,中高级职称占67.8%,会内中上层人士所占比例为94.2%。

  1、组织发展的基本方针是:始终坚持“三个为主”(“以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有代表性的人士为主”)的原则。按照《民建中央关于进一步做好组织发展工作若干问题的意见》精神,着眼于优化会员结构、提高整体素质,重视发展和培养有代表性的高素质人才,把握重点、统筹兼顾,推进组织发展。

  2、组织发展的基本原则是:发展是为了工作和在工作中发展,把组织发展与搞好参政议政、加强自身建设,尤其是后备干部队伍建设结合起来。

  3、组织发展程序:认真贯彻民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,根据民建章程规定和上级有关精神开展组织发展工作。推行预备会员入会考试筛选机制。

  4、优化架构,基层组织活力显著增强:近来年,民建烟台市委不断创新工作思路,充分整合会内各方面资源,完善基层组织“立体式、网格化”组织架构,引领基层组织工作实现了一年一个样、五年大变样的目标,形成了团结、振奋、活跃的可喜局面。市委会以“增强活力、便于组织、构成多元”的划分原则,将原有11个支部调整新建为3个基层委、25个支部。根据会务工作需要和会员构成特点,在原有妇女委员会、企业家联谊会基础上,先后成立法律、参政议政、文化、卫生、金融、建设环保6个专门委员会,专门委员会数量达到8个。通过基层委、支部与专委会作用的共同发挥,构建起立体式、网格化管理服务体系,组织架构从多维角度覆盖到每一名会员,确保每名会员都有发挥作用的平台。特别是企业家联谊会,成员数量由26人发展至208人,先后划分出10个分会,队伍得到不断壮大,组织架构不断完善,联谊会平台优势进一步凸显,在开展社会服务、树立对外形象等方面发挥了巨大作用。市委会始终把“密切联系会员、真诚关心会员、努力帮助会员”当作组织建设的一项关键性工作来抓。春节、重阳节、中秋节组织机关干部走访慰问退休老干部、老市委委员;为75周岁以上老会员送去生日蛋糕和祝福;为市委会退下来的老领导订阅报纸。鼓励和引导基层组织加强与外地民建组织的沟通交流,倡导支部与支部、支部与专委会、专委会与市委会活动相结合,基层组织活动形式不断创新,活动内容日益丰富,基层组织向心力和活力不断增强。落实市委委员联系基层制度,组建“市委委员联系基层工作小组”, 引导班子成员回到基层。开展深入基层组织走访、调研、谈心活动。市委委员深入自己负责联系的支部或者专委会,指导基层组织开展会务活动,并将收集到的基层动态信息反馈给市委会。领导班子“接地气”,最大限度地发挥了领导干部的示范引领作用和联系基层的桥梁纽带作用,市级组织与基层组织建设实现“同步共赢”。围绕换届工作,成立支部换届调研小组,组织召开各支部换届工作动员部署会议,科学制定支部换届工作方案,深入基层开展民意测验,广泛征求支部班子人选意见,市委会支部换届调研小组成员通过积极参加基层的组织生活,通过与广大会员面对面接触交流的机会,一方面,能在现有会员中挖掘优秀人才并及时纳入后备干部人才库;另一方面,结合坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,认真组织有关文件材料,学习会的章程及各项规章制度,推动政治交接,保证支部换届工作顺利进行。

  5、后备干部培养有序进行:后备干部的选拔培养关系到政治交接中人才储备的重大问题。近年来,民建烟台市委不断加大后备干部选拔培养工作力度,对后备干部进行有意识、有计划、有组织、全方位的选拔和培养,以适应新时期民主党派自身建设的人才需求。第一,在组织发展工作中,在保证党派界别特色的基础上,积极拓宽组织发展新领域,本着坚持“高政治素质、高学历、高职称”原则,着重在政府职能部门工作人员以及有高级专业职称的人员中物色新会员,以保证会员的代表性及参政议政的能力和水平。第二,结合基层组织换届,市委会并及时对现有后备干部人才进行调整和更新,并在会员中进行梳理,及时发现人才并补充到后备干部人才库中,同时届中注重组织发展,广纳贤才。对年轻的有发展潜力的人才,市委会用发展的观念去考察,以长期的眼光去看待,使有能力、有水平、有政治觉悟,可培养的人才能够吸收进来,不断为后备干部人才库补充新鲜血液,以实现后备干部人才库的滚动建设和动态管理。第三,在培养人才的工作中,按梯队有层次地培养后备干部。例如,在基层组织的换届中,有针对性地选择一些热爱组织,有奉献精神和工作能力的年轻同志担任支部领导班子成员,给予他们锻炼成长的平台。

  二、组织发展的趋势

  1、主界别会员的发展有加速的趋势,非主界别的会员在缩减,要尝试合理的发展非主界别的会员。近三年,发展的经济界中上层人士,尤其是企业家会员逐年增多,这种单一的发展趋势对参政议政和后备队伍建设不利,要尝试合理的发展非主界别的高端人才,完善参政议政队伍建设。

  2、发展的新会员年轻化,组织活力不断加强。近几年,随着民主进程的推进,年轻人对政治的诉求不断增强,要求入会的人员有年轻化的趋势。每年在申请入会的人员中,30岁左右的年轻人占一定的比例。2014年平均年龄44.5岁;2015年平均年龄43.7岁,2016年平均年龄42.7岁,可以看出新发展的会员年龄趋于年轻化。年轻的会员为组织注入新鲜的血液,基层组织活力不断激发。

  3、在新的社会阶层发展会员问题凸显。中共十八大报告中明确指出新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者,随着这个阶层人数的不断增多,力量的不断壮大,他们的政治诉求越来越强烈,成了民主党派发展的对象。但对新的社会阶层人员的发展也存在一定的问题,第一,有的出于某种政治需求;有的是为了多交朋友;有的是为了寻找精神寄托而迫切地要求加入民主党派。这部分人入会后一但达不到目地便泄气,甚至不参加活动。第二、由于新的社会阶层人士工作、业务的需要,流动性大、变化多,自由职业者多,有的发展后便失去了联系。第三,发展的新的社会阶层人员中具有代表性、社会影响力的人物不多。

  4、“高学历、高职称”的专家学者型会员短缺。纵观这些年的发展,虽然从学历上看,大专学历逐渐减少,但硕士研究生以上学历所占的比例也少。虽然本科学历占绝大多数,但其中有些是后本科、函授本科。从职称上看,虽然中级以上的职称占49%以上,但副高级以上职称所占的比例不足25%。正高职称则更少,只有1.3%,平均一年发展不到一位。从职务上看,政府机关发展的会员主要是科员,科级以上的屈指可数。以上可以看出,高学历、高职称人才还是短缺,要逐步改进,逐步提高入会门槛。

  三、组织发展思路规划

  近年来,烟台民建会员发展的增速较快,着重是弥补前期会员发展缓慢带来的老龄化突出、参政议政骨干缺乏问题。因此自民建烟台市第十届委员会以来,市委会着力弥补优质会员缺乏、会员数量不足的短板,下力气多措并举引进优秀经济界人士加入民建。

  另外,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作,提出了一系列重要思想,作出了一系列重要部署,尤其是自2015年5月18日《中国共产党统一战线工作条例》下发以来,大统战格局逐步形成。在新形势下构建和完善大统战工作格局,民主党派是重要的参与者和执行者。在凝聚大合力,彰显大作为,构建大统战工作格局的进程中,迫切需要加强党派自身发展。民建烟台市委坚持“人才强会”战略,按照“三个纪要”要求,坚持“三为主”原则,以敢建言、能参政为重要考核标准,认真做好组织发展工作,为实现民建事业可持续发展吸收更多优秀人才加入民建。具体来讲下一步打算:

  1.要在坚持重点分工的前提下,积极发展专家教授、医药卫生等非重点界别的人士,以改善会组织的知识结构和专业结构,适应参政议政对人才的需求。要积极引进优秀的中青年知识分子,将离退休成员的比例由现在的11.6%降为10%以下。

  2.要坚持政治标准,重点发展高素质、高层次的会员,进一步提高会员总体素质。积极在各级非党的人大代表、政协委员中物色对象,做好发展工作。目前烟台民建会员担任各级人大、政府、政协职务的会员约占会员总数的12.7%,要争取逐年提高。2017年的预期目标为,会内中上层人士所占比例由目前的94.2%上升至95%以上。

  3.要继续坚持发展地域坚持以大中城市为主,对会员总数45人以上的支部,发展上可有所倾斜,争取成立基层委或者总支。

  4.要有计划的拓宽人才推荐途径。大力倡导“推荐使用也是培养”,对优秀的后备干部,除及时在会内进行安排外,还抓住各种时机,积极、主动、适时地向外推荐,积极为后备干部的成长铺台阶、搭舞台、压担子。主要方式有:一、积极走访会员所在单位中共党组织,向党组织充分推荐,希望党组织将这些优秀会员提拔到一定的领导岗位,营造民主党派后备干部在本职工作中良好的成长锻炼环境。二、推荐优秀后备干部担任人大代表、政协委员、到有关单位挂职等,使后备干部通过担任社会工作、挂职锻炼等方式,不断提高工作水平和能力。

  四、对组织发展问题的思考

  1.对在其他界别发展会员的思考。随着参政议政的需要,随着经济建设飞速发展的需要,随着对社会各个领域了解的需要,民建必须把会员发展的触角伸向社会众多领域,扩大了对其他界别的发展。近年来,民建在其他界别发展了一批有一定专业知识的人员入会,他们在参政议政上发挥了不可估量的作用,为保证在参政议政方面能够代表民建提出切实可行的有真实卓见的见解,发挥参政作用。要积极物色人才,做好其他界别的发展工作,力争其中的精英入会。

  2.对发展数量与发展质量关系的思考。没有数量就谈不上质量,没有质量的数量等于零。市委会注意数量与质量的把握,按发展比例逐步提高发展速度。每年都有人大代表、政协委员被发展入会,以提高发展的质量。同时还注重发展有代表性的人物入会,采取主动出击、重点界别承包,争取在高层次人才的发展上能有所突破。从目前情况来看,70年以后出生的达到本科以上的学历,取得相应的学位,应当是很正常的,民主党派应当是知识分子聚集的结合体,是建设小康社会的智囊团,因此,高智商、高学历、高职称是这一群体的所需,时代的要求,在发展会员时,应把好入口关,在保证质量的基础上,提高数量,以维护使人仰望的民主党派的形象,确保民主党派后继有人。

  3.对新的社会阶层人员发展的思考。部分新的社会阶层人员的入会动机是找政治归宿和依靠,希望通过政治参与,最大限度上满足其自身的政治利益,维护自身的合法权利,在某种程度上带有浓厚的功利性的色彩,是与其经济目的密切联系的,因此,应对他们积极加以引导。要通过举办各种学习培训班,提高他们的政治素质;加强政治引导,特别是在政治基础、政治原则、政治方向、政治立场等方面的引导,使广大新的社会阶层成员进一步增强接受共产党领导的自觉性和坚定性,为经济的发展、为全面建设小康社会做出更大贡献。

  民建成员的发展工作,是会务工作中的一项基础性的重要工作,关系到民建参政议政的水平和后备队伍建设,以及是否后继有人的问题。在民主化进程不断推进,统战政策不断被贯彻落实的大好局面下民建也会把握好时机,用科学的发展观做好组织发展工作,坚持发展与巩固相结合,坚持有计划的稳步发展。不断剖析组织发展工作中所存在的问题,寻求各方面的支持与帮助,解决组织发展工作中的难点。保持会务工作的优良作风,把民建的组织发展工作推向新高度。

  (作者系民建烟台市委机关干部。)

责任编辑:范可新
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