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参政履职 重在一个精字

民建宁波市委会五年参政议政工作亮点回顾

作者:宁波市委   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年05月18日
  
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  2011年12月,民建宁波市委会在全省民建市级组织中首开先河,编制出台了《五年工作规划纲要(2012-2016)》,提出“市委会的各项工作在全省各市级组织走在前列”的奋斗目标。而今5年过去了,市委会以荣获全国民建参政议政先进集体的喜人成绩,兑现了当初的承诺。这5年来,市委会把参政履职作为第一要务,围绕市委“六个加快”“双驱动四治理”战略部署,充分发挥联系经济界的特色和优势,围绕经济社会转型升级主题,搭建参政议政平台,积极履行三项基本职能,为保增长、促发展、惠民生做出了实实在在的贡献。

  搭好参政平台 精深调研成就全会提案

  2011年9月,民建宁波市委会首先调整了新一届参政议政委员会,对原单一的参政议政专门委员会进行了组织形式和人员配置的更新,按照专业分类下设社情民意、经济研究、财政金融、城建环保、科教文卫5个专委会,吸纳50余名参政议政骨干会员,使参政议政人才库适度扩容,并更具专业特色。

  市委会又积极借助外部资源来提升参政能力,于2012年3月与宁波大学合作建立宁波发展战略研究中心,使双方的人才、智力和咨政研究资源得到整合共享,硬件方面,在宁波大学行政楼设立了办公室,建立了网站;软件方面,集聚了一支队伍,整合了一套机制。这个平台开放包容,将原参政议政专委会队伍中的资深“笔杆子”,会内各级政协委员、人大代表中的参政“主力军”以及新会员群体里有意愿有专长的参政“新生代”有机结合,同时借助中共宁波市委、市政府重要决策咨询部门和宁波大学学术研究机构的权威“智囊团”,实现了参政议政空间拓展、视野拓宽、领域扩大。中心还构建起一整套涵盖成员登记、课题研究、经费保障、成果转化和奖励激励的运作机制,形成了独具特色的参政议政工作模式。

  市委会把履行参政议政、民主监督和政治协商职能与服务于党委政府重大决策需要紧密结合,着重围绕经济社会转型发展建言献策,不仅形成供党委政府决策参考的纸上之“字”,还积极谋划深度助力党委、政府战略决策部署和具体实施的参政之“智”,有效地服务地方经济社会发展。2013年9月,得知市政协将在次年召开的市政协十四届三次会议上首次设立全体会议提案,市委会召开宁波发展战略研究中心课题研讨会,就全会提案选题进行深入探讨,随后,市委会副主委张雨带队走访市发改委、市政府发展研究中心等单位,向有关专家咨询讨教,决定提出《关于加快宁波城市经济发展的建议》这件提案。在提案形成的过程中,市委会以发展战略研究中心为依托,吸收参政议政顾问和骨干会员的集体智慧,深入调研,精心研讨,反复修改。这件提案在59件申报提案中一举中标,成为宁波市政协首次设立的唯一一件全会提案,以市政协文件形式提交市政府研究办理,由时任市长亲自领办,市政协主席通过主席议政会、专项调研和督办等方式,全力推动提案办理。提案的许多对策举措被市委、市政府决策所采纳,市委通过的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》把大力发展城市经济列入重点任务之一,市政府工作报告将加快城市经济发展作为政府六大重点工作中的第一项工作,宁波市城市总体规划修改方案吸纳了意见中提出的“优化市域空间布局,构筑城市经济发展框架”的建议,进一步扩大了中心城市的规模。2016年10月,宁波市部分行政区域调整正式实施,市域城市经济空间布局得到了优化。

  借力政协舞台 精妙发言对话书记市长

  作为宁波市政协重要参加单位,民建宁波市委会借助政协这个舞台,充分发挥政协委员的主体作用,通过大会发言、联组讨论、协商交流会、常委会专题协商等形式,生动地演绎了“政治协商”的内涵。

  一年一度的政协大会是民主党派建言献策的“黄金”时段,民建市委会总是为此做足准备,着力呈现出最具说服力的参政表现。2012年4月,政协宁波市十四届一次会议召开,市委会副主委兼秘书长张雨代表市委会作《关于设立我市战略性新兴产业投资基金的建议》的大会发言,紧紧围绕我市“十二五”重点发展战略性新兴产业的重大决策部署,建议按照“政府主导、市场运作、科学决策”的原则,设立战略性新兴产业投资基金。时任市委书记王辉忠听取这一发言后,批示道“大力发展战略性新兴产业,这是宁波经济转型发展的方向。请就民建提出的为此设立投资基金作一研究”。2015年2月召开的政协市十四届四次会议上,时任市委书记刘奇参加了民建组的联组讨论,听取委员们的发言。张建国委员反映了一件民生难事,宁波的儿科急诊资源十分紧缺,孩子们生病基本上涌向宁波妇儿医院一个地方,尤其是晚上去看儿科急诊,排长队、就医环境拥挤不堪,广大家长意见很大。这一情况当即引起了刘奇书记的高度重视。第二天的《宁波日报》报道了书记夜访妇儿医院实地查看儿科“看病难”的新闻。随后,卫生部门就加快我市儿科建设、优化资源配置作出承诺,并在现有条件下对儿科门急诊资源进行了优化。

  政协常委会专题协商会往往围绕全市重大发展战略建言献策,民建市委会在市十四届政协期间连续五年参与了这一专题协商会的课题调研,先后围绕“促进中小企业健康发展”“再创开放型经济发展新优势”“深化体制机制改革、再创宁波民营经济发展新优势”“主动接轨参与国家战略,加快建设港口经济圈”“加快打造宁波制造业创新中心”5个重大课题承担了其中的子课题调研任务。这些政协常委会专题调研成果以常委会大会发言和建议案的形式呈送市委市政府主要领导,助力决策,多次得到采纳落实。如2015年“主动接轨参与国家战略,加快建设港口经济圈”的建议案得到了时任市委书记刘奇的批示。

  打通建言渠道 精彩建言吸引领导眼球

  《建言》是民建宁波市委会2016年初创办的一期专刊。“建言”既是民主党派履行职能的题中之义,也寓意着宁波民建围绕党政中心工作和群众关切的热点难点,深入调研后形成的可操作性意见建议。《建言》的报送方式很简捷,直接呈送市委书记、市长或分管副书记、副市长。这相当于在政党协商座谈会、政协会议等传统参政履职渠道之外打通了一条新的建言渠道,这种渠道的优势在于,不受时间空间的限制。当然,敢于直接呈送给市领导的刊物,在内容上必须是经得起推敲的高质量调研报告。为此,市委会在酝酿《建言》专刊时重点在选题和成文方面下足了功夫,全年共呈报4期,全部获得市领导的批示,有关建议被职能部门采纳吸收

  《关于全面两孩政策实施后宜更关注计生特殊家庭的建议》是民建市委会《建言》创刊首期所呈送的建议。2016年1月1日起,我国全面两孩政策正式实施,有会员提出,人人都在热议“二胎”话题,在这样的氛围里,那些特殊的“失独家庭”群体更应该引起社会的关爱和扶持。为此,市委会围绕“失独家庭”即计生特殊家庭问题开展了专题调研,了解到全市计生特殊家庭的基本情况和迫切需求,提出了进一步加强计生特殊家庭帮扶工作力度的五条具体对策。首期《建言》呈送后,立即得到了市长的批示,要求分管副市长予以研阅,计生、民政等相关部门予以采纳。

  去年8月18日,工信部、中国工程院、新华社和宁波市政府联合在北京召开新闻发布会,宣布“中国制造2025”首个试点示范城市落户宁波。宁波随之迅速启动“中国制造2025”试点示范城市建设。围绕市政府这一重大中心工作,民建宁波市委会通过《建言》第二期报送了《关于打响宁波智能制造品牌的建议》,指出智能制造是“中国制造2025”的主攻方向,宁波智能制造还面临诸多瓶颈,为此提出了强力推动并打响宁波智能制造品牌的具体对策。分管副市长将这期《建言》批转主管部门市经信委阅研,要求对其中的建议意见进行吸收借鉴。

  房价问题是老百姓日常生活中最为关注的焦点话题之一,房地产市场的健康发展也是政府部门高度重视的一项工作。去年国庆期间,针对房地产市场出现的商品房价格大幅上涨以及“地王”频现的非理性行为,北京、天津、苏州、南京、深圳、厦门等19个城市集中出台楼市调控政策。宁波市民纷纷热议,是否也应该出台调控政策。来自房地产政策研究部门的一位民建会员提出,必须对宁波的房地产市场进行科学理性的调研分析,及时向决策层提出务实的建议。民建市委会听取了住建部门、房地产开发商、市民和部分专家的意见后,通过《建言》呈送了《关于建立宁波房地产调节机制的建议》,认为宁波没有必要跟风,而应从政策上引导市场建立调节机制。这期《建言》获得分管副市长的高度肯定,批示中写道“真知灼见,谢谢民建同志建言献策”,建议也转到职能部门市住建委予以采纳。

  宁波民营经济发达,而中小微企业是宁波民营经济大军的一支重要力量。由于宏观经济形势的变化,很多中小微企业的生存环境不容乐观,面临信息缺乏、办事繁琐、税负偏高、招工留才难、融资不方便等一系列发展的瓶颈。民建宁波市委会也有一定数量的中小微企业业主,面对他们的呼声,市委会启动了“构建全面、专业、高效的中小微企业综合服务体系”的专题调研,在此基础上呈送了建言第四期《关于构建宁波市中小微企业综合服务体系的建议》,客观分析了宁波在推进中小企业公共服务平台建设方面的成效以及存在的问题,针对这些问题提出了四条相应对策。这期《建言》得到分管副市长的肯定,批示中表示“很有启发和借鉴作用。市经信委要进一步研究小微企业服务体系的完善和建设”。

  报准社情民意 精准信息获得高层批示

  反映社情民意信息工作是全国政协和中央统战部都高度重视的一项工作。信息工作渠道,可以让民主党派成员用简洁的方式同中央决策的主要领导同志建立一种沟通。反映社情民意信息工作,实际上是参政党履行职能的一种重要途径。原民建中央主席成思危曾说:“社情民意实际上是反映着不同层面的社会情况、不同方面的群众意见。”

  民建宁波市委会对这项工作同样高度重视,从制度完善、队伍建设、工作创新等方面不断加以推进,拓展社情民意来源,提升信息编报质量。2011年换届以后,民建市委会制订实施《信息工作管理办法》,有针对性地对中央层级录用的信息给予重奖,组建社情民意工作专委会,同时把信息工作列为基层组织年度考评的一项重要内容,要求支部每年应完成信息工作的“规定动作”,并鼓励上报质量较好的信息。每年还专门评选信息工作先进支部和先进个人,在市委会全会等会议上进行表彰。

  2012年,由慈溪市工商管理部门的民建会员孙雪漫报送的一则社情民意信息《流通环节散装食用油存在问题及建议》经市委会上报后,被全国政协录用,并得到两位中央领导王岐山、回良玉的重视,分别批示给国家食安委和国家工商总局。这篇信息之所以能够获高层领导重视,关键在于扎实的调研数据。作为基层工商执法者,孙雪漫于2007—2012年连续6年在高温时节组织开展散装食用油的专项检测,并进行了行政处罚。然而,存在于散装食用油行业的“潜规则”却使得这个问题难以彻底根治,亟待从顶层设计方面采取措施。该信息被高层领导批示后,全国范围内连续两年开展了食用油专项整治活动,为老百姓餐桌上的安全筑起了防线。

  2015年年初,民建市委会又收到了中央统战部研究室发来的通知,由宁海发改局的民建会员蔡建坡报送的社情民意信息《火电项目“上大压小”政策弊端日渐显现》获得副总理张高丽的批示。这条信息针对2007年1月国务院下发的《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》这一政策的实施情况,如实反映存在问题——“上大压小”政策大大激励了百万千瓦火电机组的发展,但由于项目的持续密集上马,开始暴露出多种弊端。信息从节能、电源规划、新能源替代等方面,以翔实的数据分析了大火电装机的缺陷和不足,把问题说到了点子上,也把问题摆到了桌面上。这样针对国家具体政策实施效果来精准反映情况和问题的信息,自然引起了高层领导的重视。

责任编辑:张晶
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