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    王济光:把促进中等收入群体倍增作为“十四五”时期重要战略任务——专访全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光

    作者:郭丁源   信息来源:中国发展网   发布时间: 2020年05月23日
      
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      党的十九届四中全会再次明确,我国的收入分配制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,强调鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体。“十四五”时期是新时代全面推进中国特色社会主义现代化的重要时期,是我国社会主要矛盾转化后持续探索有效应对方式、转变经济发展方式的关键期,必须按照十九大的战略部署,坚持在发展中保障和改善民生,在全面建成小康社会的基础上,使人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

      然而,“十三五”期间,我国社会分配的公平性逐渐提高,中产阶级规模扩大步伐加快,但中低收入群体仍然是最容易出现新发贫困或返贫的群体。在全球新冠疫情大流行重创世界经济的国际背景下,我国经济社会发展将会面临诸多外部环境不稳定不确定因素,必须用好我国经济具有强劲韧性和长期潜力的优势,进一步巩固长期向好的基本趋势。为回应和满足人民群众对高品质生活的期盼,应当在“十四五”时期把促进中等收入群体倍增,纳入我国在基本实现社会主义现代化起步阶段的战略任务,积极谋划,审慎实施。全国政协委员、民建会员、重庆市政协副秘书长王济光为此专门建议:

      第一,把保障分配公平作为“十四五”时期宏观政策的基本导向。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。在促进中等收入群体倍增过程中保障分配公平,要注意把握以下几个基本原则:一是与时俱进。适应社会主要矛盾变化的新要求,以实现共同富裕为目标指向,为人民群众提供公平发展的机会。坚持以人民为中心,坚持新发展理念,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,不断缩小城乡差距、地区差距、行业差距,不断促进基本公共服务均等化发展。二是坚持基本。在坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度前提下,加大探索劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬和参与分配的制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,创造条件让更多群众拥有财产性收入、调节过高收入、扩大转移支付。三是深化改革。要勇于向利益集团开刀,克服影响全体人民平等参与、平等发展权利的弊端和障碍,并将其作为“十四五”时期全面深化改革的重点和突破点。改革的重点领域包括城乡户籍制度、税收分配制度、公共服务供给制度、城乡义务教育制度、地区财政转移支付制度以及劳动力自由流动制度等。

      第二,把调整收入结构作为“十四五”时期完善国民收入分配体系的战略重点。一是深化收入分配制度改革,确保初次分配的公平公正。强化防止初次分配收入差距过大的制度保障和体制机制,保证工薪阶层有更多劳动收入向财产性收入转化。建立工资的正常增长机制和支付保障机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是深化金融体系改革,健全资本市场。通过拓展居民金融投资渠道,提高普通工新阶层的股息、利息、红利等财产性收入。营造公开透明的居民个人投资市场环境,尤其是要在股票市场的改革和发展中,解决好诸如提高上市公司信息披露及时性和真实性等历史遗留问题和制度性缺陷。三是降低投资门槛,提供更多的个人投资渠道。加快金融产品创新,推出一些适合没有任何金融投资经验的普通投资者的理财产品,为普通工新阶层提供收益稳定、风险较小的投资品种,使拥有财产的工新阶层有机会通过财产运营获取财产性收入。

      第三,把改革分配制度作为“十四五”时期深化改革的重要任务。一是进一步推进户籍制度改革。逐步扩大公共服务项目,推进基本公共服务均等化,确保常住人口享有与户籍人口同等的教育、保障性住房、就业创业、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。二是以推进教育优先发展和保障教育公平为重点,提升低收入群体进入中等收入群体的能力。重点解决好大学毕业生就业难、学非所用的突出问题,以及制造业转型升级急需实用型、技术型人才的严重短缺问题。加快教育结构改革和教育市场开放,形成创新型开放性专业化的教育体制、全社会办教育的社会环境以及与经济转型升级相匹配的人力资源结构,让真正具有创新意识、专业技能的劳动者有条件进入中高收入群体。三是加快税收结构改革,形成有利于扩大中等收入群体的新税制。调整税收结构,降低中低收入者的税负,增强中等收入群体的自我认同感,强化中等收入群体的消费信心和心理预期。降低企业税收负担,为提高工薪阶层工资水平、培育中等收入群体创造基础性条件。

      第四,把提升劳动者能力作为“十四五”时期实施就业优先政策的重点工作。一是提升职业教育水平。促进校企深度合作,切实提升职业教育质量,推动职业院校专业设置、师资队伍、教学方式与现代制造业的生产实践有效对接,培养技能精湛、能够满足现实需求的技术工人。二是提高技术工人福利待遇和社会地位。重视人力资本价值增量的社会意义,通过价值创造能力提升获得更高薪酬待遇,享受同等职业发展权利和职业发展机会。三是全面鼓励创新创业。切实落实国有科研事业单位科技人员离岗创业政策,在国家有号召、部门有要求的同时,还应当在基层单位落实“最后一公里”,给予科技人员在市场中探索、试错的机会,以宽容失败的胸怀,制定办法、完善制度、充分讨论、凝聚共识。四是实施以税收优惠为主的普惠创业政策。实行减征缓征小微企业和科技人员技术入股的所得税政策,放水养鱼,做大税基,提高科技人员进入中等收入群体比重。五是实行以增加知识价值为导向的分配政策。加强对职务科技成果的产权激励,支持科技人员兼职或者离岗创业从事科技成果转化活动。六是在全社会形成崇尚科学的氛围。大力宣传和表彰科技创新典范,弘扬科技是第一生产力的理念,出台各类有效政策,让科研工作成为高尚的、有吸引力的职业,让创新创业成为全社会普遍尊崇、令人敬重的精神和信仰。

     

      

    责任编辑:张晶
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