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    增强中心城市辐射带动力

    作者:王济光   信息来源:《人民政协报》   发布时间: 2020年01月16日
      
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      习近平总书记近日在《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》,既科学阐述了处理区域协调发展问题的总体思路和目标要求,又对各级党委政府明确了形成优势互补高质量发展区域经济布局的工作任务。

      目前,我国中心城市在城乡统筹、公共服务、资源环境、核心竞争力、城市特色和治理结构等方面,还存在一定差距:区域经济发展中处于地理区位中心的城市,对周边的辐射作用不强,发展带动力不足;区域一体化建设不到位,对中心城市的依存度较弱;特定经济圈内部的中心城市与城市群落之间缺少科学的分工和协作,利益协调机制缺位明显;区域发展不平衡,经济区与行政区矛盾突出,梯度发展战略不符合行政管理体制特点;开放平台在中心城市的辐射带动作用中成分不够、成色不浓。

      中心城市是区域协调和高质量发展的核心的关键,只有树立以中心城市高质量发展为引领的科学理念,全面增强中心城市的辐射带动力,才能推动形成优势互补的新时代区域协调发展新格局。

      要真正尊重中心城市和城市群发展建设的客观规律。全面借鉴国际经验,重视现代中心城市的集聚功能,为此,需要在人口、土地、资本、技术、人才、知识产权等方面破除流动障碍,形成商品自由让渡和平等交易的市场体系,真正使市场在各个特定领域的资源配置中起决定性作用。既要促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,也要在资源向中心城市集聚的过程中提高配置效率。除特大城市需要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模之外,其他所有城市,特别是中心城市都应当成为以放大资源集聚功能为目标的开放型城市。

      要形成能够使各经济区域内的中心城市和次级中心城市充分发挥比较优势的体制机制。按经济规律和行政管理规律科学处理好中央与地方、集权与分权的关系,是新时代增强中心城市辐射带动力、形成跨行政区划经济区和城市圈的客观要求,应当以经济发达程度、交通便捷程度为主要标准,在中心城市及其所带动的城市群布局有比较优势的产业和城镇化的人口集聚,以经济效益和投入产业比为杠杆让中心城市在高质量发展中能够发挥出价值创造作用,形成逆经济周期的发动机和力量源。

      要在完善空间治理中强化中心城市和城市群的分工与协调。明确不同经济板块中心城市的功能差异化方向,结合国家总体区域布局中的主体功能区战略,落实主体功能定位划分政策单元,不同区域的城市群要做到“划分大类、划细分类,有主有辅、精准施策,有效约束、有序开发,错落有致、优化格局”。构架由国际中心城市、国家中心城市和区域中心城市构成的中心城市体系,通过顶层规划设计形成一个系统的中心城市战略定位,即在全国范围内要致力于打造由粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协作区、长江经济带等相对成熟的城市群,积极融入国际中心城市体系;在省级行政区域内,支持由主干城市群以及若干正在成长中的中等城市群组成的、跨省级行政区划的国家中心城市体系;在省级区域范围内,要发挥好城市群核心城市和省级城市的龙头带动作用,努力使之成为区域中心城市。

      要确保增强中心城市的辐射带动力与保障民生底线的基本原则相一致。要加强交通网络体系等基础设施的规划建设,最大限度发挥综合交通网络输送能力,完善区域主要交通枢纽的承接转送能力,促进中心城市以更高效能和更大程度发挥辐射力。要深化土地、户籍、社会保障、转移支付等体制改革,提高城市群承载能力,促进迁移人口稳定落户。中心城市要提升综合服务功能,把面向高端发展转型作为加快中心城市建设的根本途径,使之能够与作为区域经济运转中心的地位相匹配。

      要以增强治理效能为标准,合理确定跨经济区域的城市群和中心城市辐射半径。为真正体现按经济规律组织生产力布局的要求和使市场在资源配置中起决定性作用,应当在对我国改革开放以来实践经验的总结的基础上,对区域协调发展的集权和分权关系进行适度改革和调整。基本原则是:构架区域经济运行的“中央协调、省际协同、企业协作、市场协应”的制度体系,形成“中央有权威、地方有动力、区域有中心、全局可带动”的新时代区域经济发展体制。在处理区域经济协调发展问题的过程中,一方面,中央政府既不宜统得过多过死,也不宜过多采用行政指令手段全面强求等齐划一,尽量把中央政府“不该管、管不好、管不了”的事权下放给地方政府,充分激发各级地方政府组织区域经济主体发展的市场活力和创造力;另一方面,地方政府不能缺位、越位,也不能以地方积极性为借口而置中央政府宏观调控于不顾。

      在增强中心城市辐射带动力、推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局过程中,只有通过改革形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系,才能保证我国区域经济按照全国统一市场的客观要求健康发展。

      (作者王济光系全国政协委员,重庆市政协副秘书长,民建重庆市委会原副主委)

      

    责任编辑:张晶
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