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    为非公经济健康发展把脉开方

    ——来自第十一届北京民建非公经济法制研讨会上的声音

    作者:马寅秋   信息来源:《团结报》   发布时间: 2019年12月20日
      
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      “竞争政策同就业、产业、投资、消费、区域等政策同样作为我国重要的经济政策,那么,它们之间的相互关系是什么?又要如何协调配合?”

      “要优化法治环境推动高质量发展,必须提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动高质量发展的能力。”

      “如何在企业营商环境改善与劳动关系保护之间找到一个平衡点,值得我们深入探讨和思考。”

      ……

      11月29日,北京亮马桥饭店,来自民建北京市委会的经济学家、企业家与法律专家们齐聚一堂,共同为促进我国非公经济健康有序发展出主意、想办法。

      中共十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对基本经济制度作了新的部署,在公有制为主体,多种所有制经济共同发展作为基本经济制度的基础上,把按劳分配为主体,多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度,这让在场的专家学者十分振奋。

      “这凸现了中共中央对非公有制经济发展的高度重视,面对压力和挑战,非公经济如何健康发展,从而继续保持强大创新动能,继续推动经济高质量发展,继续保持对我国经济的有力支撑,值得我们深入思考。”民建北京市委会副主委李莉说。

      “为推动高质量发展,法治保障政策必须具有连续性。”民建北京市委会法制委员会副主任李庆保认为,政府能否依法行政,全面履行法定职能,直接涉及市场主体利益,是经济发展最直接的软环境。

      为此,李庆保呼吁,要积极推进法治政府建设,积极运用法治思维和法治方式,全面推进依法行政,规范行政权力运行,打造公平正义的法治环境,依法保护企业家的合法权益。

      “同时,也要严格规范司法行为,加强法治教育,为推动高质量发展营造良好的法治环境。”李庆保说。

      民建北京市委会法制委员会主任、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇作为垄断法专家,对《决定》中有关竞争政策的着墨尤为关注。“《决定》中强调,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,这是中共中央从战略和全局高度作出的决策部署,具有深远的影响。”黄勇高兴地说。

      黄勇认为,营商环境的整体完善是一个持续性的长期过程。推进强化竞争政策基础地位的顶层设计、推动相关的制度建设、建立完善的实施机制、加强对私权的保障和不当公权力的约束,能够为我国经济长期向好发展提供有力的法治保障。

      “竞争政策是否得到强有力的实施,是检验深化改革成效的重要标尺之一,中国改革开放40年是竞争政策从基本确立到不断强化的鲜活实践。”谈及竞争政策,民建北京市委会法制委员会委员、国家市场监督管理总局反垄断局竞争政策与国际合作处副处长靳静这样说道。靳静认为,当前,强化竞争政策基础地位还面临着一些问题,如对竞争政策的认识不到位、尚未建立起有效的竞争政策实施机制、相关领域的配套改革亟待跟进、强化竞争政策实施的监管力量较为薄弱等。为此,她建议,要尽快明确竞争政策的总体思路和实施路径,以公平竞争为导向推动其他领域改革不断深化。同时,要完善竞争法律制度体系和强化竞争执法,积极参与构建全球治理体系下的市场竞争规则,并加强对全社会特别是政府部门的竞争倡导,培育竞争文化。

      “最好的政府不是管理得最少的政府,而是管的最合适的政府。”民建北京市委会法制委员会委员、北京首都国际机场股份有限公司法律事务部总经理李群分析了劳动关系和营商环境改善的关系。

      “企业营商环境的改善,需要提高政府的监管效率,在微观层面减少企业的支付成本,从而使企业能在既定条件下投入最小而产出最大。如果过分扩大劳动者权益的保护,势必会加大企业的责任,影响企业的市场竞争力,如果劳动者权益保护不到位,就会影响劳动力的供给,企业营商环境也会进一步恶化。”李群分析认为,“管的最合适”需要政府在平衡企业营商环境改善与劳动关系保护二者之间找到一个平衡点,而这个平衡点就是政府对劳动关系保护干预的度。

      引领非公经济高质量发展,需要大力营造公平的法治环境,同时,也需要科技创新来驱动和赋能。研讨会上,不少专家学者将目光聚焦在“科技创新”“智能化”等领域,为非公经济健康发展把脉开方。

      “核心技术缺失、技术转化环节存短板、科技创新型企业融资难等是当前科技创新驱动经济增长过程中面临的问题。”民建会员、中国银河证券股份公司董事总经理、投资研究部总经理鞠厚林说。为此,他提出了注重企业在技术创新中的主体地位;加强基础研究,提高科研经费使用效率;坚持市场导向,正确处理好政府与市场的关系等建议。

      “目前,靠商业模式或者稀缺资源赚快钱已经成为过去,很多原有产业壁垒逐渐打破,鼓励创新的机制不断升级,企业的营商环境也在大幅度优化中。”分析当前的环境,民建会员、中国国际信息总公司战略发展总监、北京国信宏大科技有限公司总经理喻成全这样说道。

      “现在已不是‘快鱼’吃‘慢鱼’的态势了,非公企业必须要沉下心来,用工匠精神来提升自己的核心竞争力,实现高质量发展。”喻成全说。

      他同时告诫企业家,要放弃打法律擦边球的侥幸心理,注重跨境发展和新技术应用,主动拥抱大趋势,融入适合自己的产业链或生态圈。

    责任编辑:张晶
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