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    “亲清”政商关系是国家现代化治理能力的重要支撑

    作者:范笑天   信息来源:中国经济时报   发布时间: 2018年11月07日
      
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      国家治理能力的提升与治理体系的建构,是一个国家现代化建设的重要支撑。建立“亲”“清”的政商关系,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要理论成果。意在提醒全社会,应该对现有政商体系关系中存在的问题有充分的认识,要用制度化的手段来杜绝这种关系中的不规范,其处理原则就是“亲”“清”。

      政商关系的国际特征

      从国际范围看,政商关系在每个国家都存在,它有两个特征。

      第一,这一关系反映的是政府、政府部门、政府工作人员与企业及企业家、企业管理者之间的社会关系,一方是公共事务管理者,一方是生产经营活动者,相互之间的关系应该定位于各自承担的社会职能以及角色。政府一方是为公共事务的管理而运行权力,企业经营活动本身并非公共事务,但这一活动赖以顺利进行的制度、环境、法律基础的提供和建设,则是巨大的公共事务。这个关系处理好,体现的正是治理能力和治理体系的提升。而企业一方是通过合法经营活动来向社会提供物质的或服务性产品,来满足社会大众的需求,同时获利并使企业持续经营下去。在很多情况下,政府部门也是企业服务的对象。企业就是社会的专业经济组织,其运行离不开客观的环境和制度基础,但企业不能以直接方式来干预公共事务或对公共事务施加消极影响。这两者关系的界限明晰,但也有重叠部分,问题往往发生在如何处理好重叠部分上。

      第二,政商关系历来是一个国家最容易出现问题并诱发重大问题的领域。即使是成熟的资本主义国家,凭借健全的法律体系和透明的信息监督机制都不能确保两者关系永远保持正当合法。上世纪90年代初,苏联及东欧国家开始由计划经济向市场经济转型,因为制度缺失和体系不完善,政商关系发生了严重扭曲,造成严重的腐败现象,导致大量公有财产流失和浪费,一些企业凭借非法手段在短时期里积蓄巨额财富,形成了一种负面示范效应。这种扭曲和恶果产生的关键就是政商之间的基本界限被完全抹杀,公权力转化成为巧取豪夺的工具,一方面一些政府官员滥用公权力,为一些企业的非法活动大开“绿灯”,因此接受企业的贿赂;另一方面,企业借助与公权力的特殊关系,利用专有和垄断地位获取暴利,甚至大肆侵吞公有财产。这充分反映它们在国家治理能力方面的严重不足,当时这些国家缺少完善的法律体系和公开透明的监督制度,使得这些非法行为未受到处罚。

      大量经验表明,政商关系是否能够处理好,是衡量一个国家治理能力是否强劲,治理体系是否健全的重要标志。政商关系表面上是政府与企业的关系,实际上其广泛涉及到一个国家的政治、经济、社会、文化等所有重要领域,影响是广泛而深刻的。

      建立“亲”“清”政商关系恰逢其时

      中国政商关系另有特点,反映的是中国国家治理能力和治理体系建设的探索,其既有辉煌成就,也有惨痛教训。改革开放以后,各种所有制形式的企业得到发展机会,私营经济成分在整个国家经济中“三分天下有其一”,其重要性日益突出,占有的资源日益广泛。但过去三十年以来,政商关系在很大程度上是“不亲”“不清”,这就造成了严重的问题,特别是“不清”导致严重的腐败现象。建立“亲”“清”政商关系恰逢其时。

      第一,只有将新型政商关系的建构纳入国家治理能力和治理体系现代化建设大框架里,政商关系才有望正常健康发展。国家治理强调的不再是人治,而是法治;强调的不再是一次性运动,而是日常制度运行;强调的是官员、企业家的社会责任和良知,而不是政治觉悟。要用现代方法和思维来处理政商关系,不能套用旧方法。首先要厘清政府的权力边界,不能由政府直接控制所有重要的资源。强化国家治理能力和治理体系现代化建设,绝不是要扩张权力,而是要规范权力、约束权力,否则,政商关系难以“清”起来。

      第二,政商关系“亲不亲”“清不清”,不能由当事双方说了算,而要放在公开透明的环境下,让全社会成员来评判,这是国家治理能力与治理体系现代化建设的重要内容,即这种治理所设定的目标、标准,手段以及实施过程,都应该受到公开监督,让人民代表监督、媒体监督和司法监督。对不良政商关系的肃清不仅有助于良好经济秩序的建立和维系,也有助于社会道德伦理准则的优化,它形成一种行为预期,让“不清”“不亲”的行为受到阻碍。“亲”“清”原则要求不能仅停留在口头上,而要付诸于具体的制度建设与运行中。

      第三,政商关系反映的是一个国家政治经济运行的内在规则。政治经济运行规则的优化应该是政商关系优化的根本,从规则入手,把各种原则、规范都说清楚,并配备强力措施保障,政商关系就不会出现大的扭曲。这些规则无疑是政商关系健康发展的重要保障,也是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要支撑。

      从国际经验看,处理好政商关系,国家未必会治理好,但处理不好政商关系,则国家肯定治理不好,因为政商关系凝聚的是一个国家的政治目标、价值取向以及制度基础的结晶。

      (作者系民建北京市委理论委副主任)

    责任编辑:范可新
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