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    范笑天:促进民主党派智库建设的十大设想

    作者:范笑天   信息来源:中国智库网   发布时间: 2018年10月09日
      
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      现阶段,规范的智库建设在我国还是处在起步阶段,制度框架、政策措施优化以及运行机制的健全还需要一个过程。民主党派党属智库建设尤其需要各方面支持,因为民主党派党属智库在国内还是一个新生事物,不但需要观念上的革新,还需要在实践中进行大胆而谨慎的探索。通过鼓励和支持民主党派党属智库建设,来推进政党协商的完善,是一个重大而迫切的问题。应该从以下几个方面入手:

      第一,推进法律改革和制度松绑,为民主党派党属智库的发展提供必要的空间。现行政策规定,非营利性组织必须挂靠某个政府主管部门,而一些部门出于“多一事不如少一事”的考虑,往往不积极接纳智库的挂靠要求。民主党派党属智库也会遇到这样的难题。对民主党派党属智库的注册,采取更为宽松的对策,比如,允许民主党派及下属机构具备挂靠资格;允许以公司名义注册智库。另外,在年检、活动举办、对外合作、信息收集、调研安排、成果发布等方面减少不必要的限制,提升党属智库的运行效率。总之,全方位放权。在目前阶段,应该在扶持民主党派党属智库的建设与运行方面,给予其他一般智库所没有的“特惠”,比如,在智库与基金会的合作方面,提供更便利的条件。

      第二,为民主党派党属智库的运行提供支持,鼓励党属智库与更多的党政部门建立直接的业务联系。以往,民主党派的社会活动多是政党与统战部门、政党内部的往来,与其他党政部门、社会组织之间缺少多层次的沟通,影响了作用的发挥,甚至连影响力都受到限制。所以,要注重利用好党属智库这个中介,帮助民主党派建立起与国家、社会各部门进行沟通、了解、协作的渠道。放宽对民主党派的跨党活动的审批;鼓励民主党派党属智库成立联络部,与党政部门及其他社会组织建立起定期联络、对口协作机制,让政府部门有机会更多地听取民主党派党属智库的声音;在条件成熟的情况下,鼓励民主党派党属智库建立与政府部门任职的成员和特约成员的定期联系制度,扩展参政议政的渠道和途径;民主党派党属智库的研究成果,在以“内参”等的方式报送政府有关部门之后,其采用或办理情况,要以书面或会商方式及时获得回馈。统战部门应该将这个过程看成是全面落实政党协商制度的重要组成部分。

      第三,鼓励和支持协民主党派为党属智库的发展吸引、培养和使用各类专业人才。统战部门应该会同有关机构,就民主党派党属智库建设进行一次系统的人才资源摸底调查,以便掌握切实的信息,依托其他多种调查方式,对民主党派人力资源的基本情况进行分门别类的细化统计,形成大数据,以备随时使用;帮助民主党派在建立党属智库时,大胆启用人才,对此,统战部门要给予相关的支持,对其中一些有志于参与公共事务的人才,可以提供相应的机会,组织安排一些优秀人才参加与境内外专业人士的直接交流,甚至送到境外科研机构短期参访,拓展其专业视野;对表现突出的优秀民主党派党属智库及其成员给予奖励,例如,赋予其一定的荣誉称号,现有的先进工作者、杰出青年、五四青年奖章等奖励机制中,要给民主党派党属智库成员预留一定的名额;推举人大代表、政协委员候选人时,给予充分的考虑;还可以根据其贡献大小,给予其一定的物质奖励,为此,要设立专项奖励基金;对从事政府委托的重大课题研究的民主党派党属智库,要给予充分的物质和非物质支持。

      第四,扩大民主党派党属智库的知情渠道。政府有关部门要给民主党派党属智库在收集信息、沟通信息等方面提供一定的便利,如赋予民主党派党属智库一定的资料数据查阅权限,在调查研究方面给予一定的政策优惠和资金支持;在举办专题报告会、专题座谈会以通报重要情况时,吸纳民主党派智库成员参与旁听;帮助民主党派党属智库根据专业研究的需要建立起系统的信息库;放宽民主党派党属智库与媒体的信息共享合作的审批。这些措施旨在强化党属智库的信息基础设施建设。

      第五,帮助民主党派规范和促进党属智库的各项活动,使得党属智库既保持应有的专业独立性,又能够依托党派资源,运行规范、高效,产生实际的影响力。一些党属智库可以接受本党的课题研究委托,但是,要站在理性、科学规范的立场上,不受外来的因素干扰,确保研究成果的专业独立性。同时,党属智库在接受党外委托研究课题时,不脱离党的管理,反而要给他们提供本党的社会关系网络或其他优势资源,使其成为名符其实的党属智库。党只是在规范管理上发挥作用,对专业研究的独立性不予干预。确保民主党派党属智库在专业上的权威性。

      第六,加强民主党派党属智库课题引导及研究成果的转换,使他们的意见和建议成为相关决策的参考依据。民主党派党属智库自身要加强对选题的选择筛选,选择优秀选题,选拔优秀人才,集中重点力量,提出高水平提案;鼓励民主党派党属智库根据实际需要,独立地确定研究方向和项目,重点引导他们研究国家和社会发展中的重大问题、前沿问题、战略问题,使得他们的研究活动与国家的需要高度同步;鼓励党属智库开展一些基础理论性研究,对这些成果也不能封存起来,而是以适当方式进行传播;建立和健全民主党派党属智库提案机制,并将其纳入对民主党派党属智库考核体系中,每年对各民主党派党属智库提案的采用率或实际效果进行统计分析,对智库成果进行等级评估;建立适当的机制,鼓励各民主党派党属智库之间进行良性竞争,提高智库的学术水平和成果质量。

      第七,创新纳言渠道,最大限度地利用好民主党派党属智库资源。除了传统的报告会、研讨会、座谈会、协商会之外,还应该大力创新纳言渠道,利用现代通讯技术所提供的便利,开拓灵活多样的途径,例如建立网络纳言渠道,在政府网站上专辟纳言通道;建立民主党派党属智库论坛、微信公众号等,为其提供网络平台;鼓励民主党派党属智库就重大政策问题进行公开的专业化讨论和辩论,并将他们的各种意见传播给广大民众;建立早餐会、茶话会、品酒会等多种形式,利用轻松环境,听取各种意见和建议,让大家畅所欲言,鼓励“头脑风暴”、“神仙会”等等。

      第八,帮助民主党派夯实党属智库的经济基础。在现有的法律框架内,大力鼓励民间资本捐助和支撑智库活动。要鼓励党属智库进行必要的自我宣传和吸引资助的活动,提高全社会对民主党派党属智库重要性的认识;对民主党派成员的自愿捐助,采取积极鼓励的态度。同时,帮助民主党派党属智库提升运行专业化规范化的管理水平,探索符合社会发展需要和市场规则的经营活动,比如,接受有关单位(如企业、政府部门、大学或其他组织)有偿咨询委托,所得受益全部用于智库活动本身。

      第九,鼓励民主党派党属智库与其他智库开展广泛的合作。不同专业领域、活动范围和人力配置的智库各有自己的特色和优势,要鼓励党属智库与其他智库加强互动合作交流,深化专业研究,聚集智慧。可以由统战部门或民主党派出面,来协调智库之间的合作,比如,联合举办有关重大政策或问题的系列研讨会。建议以八个民主党派党属智库的名义,建立“一带一路”国际论坛、中国民主建设国际论坛,这两个论坛集中外智库的力量,形成制度化的机制,扩大影响力,传播中国声音。

      第十,确定党属智库在政党协商活动中的重要地位。党属智库的交流就是一个不可或缺的补充。尤其涉及到一些重大决策时,党属智库的专业性意见和建议直接关系到决策本身的科学化程度。开展中国共产党党属智库与民主党派党属智库之间的交流,能够确保政党协商建立在政治考虑与专业标准的完美结合基础上。

      总之,推进民主党派智库建设,要有整体规划眼光,更要有切实可行的措施,要培养一批领军人物和杰出人才,不断推出高质量的研究成果,将民主党派智库建设成为有较大影响力和国际知名度的一流智库,使其成为推动政党协商过程的重要的思想资源,在提升政党协商质量的同时,体现社会主义协商民主的独特优势。

      (作者系中央社院统一战线高端智库特约研究员、民建北京市委理论委副主任)

    责任编辑:范可新
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