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张喜亮:非公经济参与混改大有可为

——访民建北京市海淀区委会员、国务院国资委研究中心研究员张喜亮

作者:记者王晶晶   信息来源:中国经济时报   发布时间: 2017年04月20日
  
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  “推动国有企业混合所有制经济改革是国务院国资委2017年的重点工作一。无论是政府层面还是国企层面,尤其是非国有资本所有者层面,只有参透‘混改’的实质,按照市场经济‘合格’主体的角色积极参与国企混改,才能实现共赢发展。”民建北京市海淀区委会员、国务院国资委研究中心研究员张喜亮在接受中国经济时报记者采访时表示。

  国务院日前批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》提出要深入推进国企国资改革,全面推进国企改革“1+N”文件落地见效,深化国有企业混合所有制改革。加大电力、油气等重点行业改革力度。

  那么,非公经济应如何找到切入点,更好地参与到国企混改的大潮中?张喜亮认为,非公经济与混合所有制改革大有可为,非公经济要成为战略伙伴参与混改,而不是一味地追求近期利益。同时,非公经济要依法有序参与,履行资本所有者的职责,依法行权。

  做市场合格主体完善公司治理结构

  中国经济时报:今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,具体到混合所有制经济改革来说,你认为改革的重点是什么?

  张喜亮:当前的全面深化改革与前三十年的改革有着质的不同。如果说前三十年的改革是我们社会体制机制等方面改革之“量”的变化,那么,“全面深化”改革则是要重塑制度系统的“质”的飞跃。具体说到国有企业混合所有制经济改革,其重点在于建立和完善企业的“治理体系和治理能力现代化”,国有企业混合所有制经济改革,必将重塑我国经济结构,建立起全新的国民经济体系,置身全面深化改革之中,秉持市场经济合格主体的角色,参与国有企业混合所有制经济改革,是非公资本难得的机遇。

  目前情况来看,国有企业混合所有制经济改革已有二十年的历史,还有相当数量的国有企业尚未按照公司法注册,没有建立起规范而有效的公司治理体系。全面深化改革背景下的国有企业混合所有制经济改革,就是要在股权多样化的基础上建立和完善现代企业制度。健全混合所有制经济法人治理结构,有助于提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,适应和引领经济发展新常态,促进国企转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,实现各种资本取长补短,相互促进、共同发展。

  基于这样的目标定位,非公资本参与国有企业混合所有制经济改革,首先必须使自己成为真正合格的市场经济主体,在股权多样化的混合所有制经济中展示非公资本的优势,在法人治理结构中有效实现资本的价值,非此则不能实现混合所有制经济的预期目标。

  找准切入点  非公资本参与混改空间巨大

  中国经济时报:非公资本与国有企业混合所有制经济改革应如何找准切入点?

  张喜亮:按照政策规定,应当说各个产业和领域的国有企业都可以吸引非公资本参与混改,只是非公资本参与不同功能类别的国有企业混改之政策支持力度不同而已。

  首先,按照功能分类参与国企混改,建议非公资本做好以下几点:一是积极参与主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,同时也要充分考虑到市场竞争的风险。二是审慎参与主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关健领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业混改。三是适度参与水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域国有企业的混改。四是严格按照国家规定的标准、程序参与涉及经济命脉、承担重大项目、国防军工、自然资源等行业和领域的国有企业混改。

  其次,按照规模分类参与国企混改,建议非公资本要积极参与央企二级以下、省辖国企二级企业的混改,尤其是二级以下公司的国有企业混合所有制经济改革;适度参与央企集团、省辖一级国企混改;主动参与科研院所、研发机构性质的国有企业混合所有制经济改革。

  非公资本根据自身的实力可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。但值得注意的是,不同功能定位的国有企业混合所有制经济改革引入民营资本、集体资本、外商资本的比例等不完全一样,国家鼓励、支持和允许的力度也是各有不同的,所以,非公资本所有者只有按照国家关于国有企业的功能定位分类,有序进入才能实现共赢。但是,无论以何种形式、方法、渠道参与国有企业混合所有制经济改革,都要求非公资本尽职尽责地发挥作用。

  我判断,按照国有企业改革和国有资本布局的顶层设计,未来的国家经济结构,必将呈现为国有独资企业是极少数,混合所有制经济形式是主流,国有资本掌控和引领着国家经济的健康发展。

  有序推动混改  多元资本共同发展

  中国经济时报:非公资本参与国有企业混合所有制经济改革应注意什么?

  张喜亮:加速发展混合所有制经济是国有企业深化改革的重要突破口,但是,并非是唯一的选择。推动国有企业混合所有制经济改革,绝对不是要把国有企业改没了,更不是国有企业的私有化,而是要放大国有资本的功能。那种“一窝蜂”地盲目搞国有企业混合所有制经济改革,认定国有企业只有实行混合所有制经济改革是唯一正确选择的观点是没有根据的。

  混合所有制经济必须是多元资本共同发展。要坚守原则,国有企业混合所有制经济改革必须有序进行。

  第一,尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来,探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

  第二,以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公干竞争,有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

  第三,坚持依法依规,进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,强化交易主体和交易过程监管。

  第四,对通过实行股份制,上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

  第五,充分发挥市场机制作用,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。

  此外,国有企业不是“唐僧肉”,混改必须强化监督,谨防假借混合所有制经济改革侵食国有资产的现象发生。

责任编辑:张晶
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