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    责任委员的担当与作为

    记全国政协委员、民建中央委员、重庆市政协副秘书长王济光

    作者:赵宾   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年03月14日
      
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      “请问王委员,今年都带了什么好的提案?”“今年两会期间王委员是不是还会上‘对话长江’的访谈?”“请王委员谈一下制定外商投资法的意义”…… 一到北京,王济光就被媒体的长枪短炮包围着。

      王济光是全国政协继任老委员,从经济学博士、教授、政府官员到重庆市政协副秘书长,参会犹如回娘家。在刚刚闭幕的全国政协十三届二次会议上,他提交《关于构建生态绿色协调机制,推动长江经济带高质量发展的提案》等提案9件、《支持民营企业发展,更好激发非公有制经济活力和创造力 》等大会书面发言11件,及时向统战部报送《多措并举确保减税降费落实到位》等党外人士建言13件,人称“责任委员”,受人爱戴。

      收看习近平总书记参加政协联组讨论讲话有感

      收看了习近平总书记看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员并发表重要讲话后,王济光深刻感受到总书记和中共中央对于新时代意识形态领域工作的高度重视,对于人民政协作为国家治理体系重要组成部分的高度重视,以及对于广大政协委员在凝聚人心、汇聚力量、增进共识重要作用的高度重视。

      身兼市政协副秘书长、文化文史和学习委主任二职的王济光谈出了三点实感:一是要坚持人民政协是政治组织、必须旗帜鲜明讲政治的政治站位,加强党对意识形态领域的政治领导和思想引领,做好为国家和民族培根铸魂的工作。二是要坚持人民政协是人民民主的重要制度、必须以人民为中心履职尽责的思想路线,在坚定与时代同步伐的理想信念的前提下,担当起记录新时代、书写新时代、讴歌新时代的使命。三是要坚持人民政协是专门协商机构、必须求真务实提高协商能力水平的工作方法,用明德引领广大文化艺术和哲学社会科学界政协委员的心路航向,肩负起启迪思想、陶冶情操、温润心灵的重要职责和以文化人、固本培源的历史使命。

      为政府工作报告的民生导向点赞

      “报告处处透露出执政为民、立足民生的立意,我们应当为新时代人民政府工作的民生导向点赞。”

      王济光认为,今年的政府工作报告充分体现了以人民为中心的发展思想,民生导向重点体现在五个方面:

      首先是就业优先。王济光说,今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,其目的就是要强化各方面重视就业、支持就业的导向,形成从中央到地方、从管理部门到企事业单位都重视就业、支持就业的氛围。

      第二体现在基本保障上。政府工作的民生导向,体现了底线思维在国家治理中的基本方向。

      第三体现在统筹协调中。统筹好城乡与区域、政府与市场,协调好经济与社会、稳定与增长,这是今年政府工作报告民生导向的又一亮点。

      第四体现在减税降费中。小微企业是大众创业万众创新的核心载体,是推动就业民生的另一种实现方式,在全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元的总盘子里,包含着对众多小微企业普惠性减税政策的落实。

      第五体现在精准脱贫上。报告提出要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施。

      从今年的计划报告和预算报告,可以看到我国经济的发展韧性

      王济光认为,这表明我国发展仍然处于重要战略机遇期,经济发展具有充足的韧性,体现出我国经济发展在长期成长面上仍然具有巨大潜力和创新活力,政府对于长周期的中国经济发展预期看好,拥有蹄疾步稳、积极稳健的政策定力。

      “从计划报告和预算报告来看,韧性来自于担当作为,来自于坚强定力,以及基于对国情形势长期向好的科学判断。”王济光说。

      王济光表示,从国民经济和社会发展计划执行情况来看,尽管国际环境错综复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重,但是政府工作在党的集中统一领导下沉着应对、综合施策,经济发展总体平稳、稳中有进、进中蓄好,实现经济增长6.6%,连续16个季度把经济增速稳定在6.5%-7.0%之间,形成了经济增长支持深化改革的长期韧性,为“提质增效”的战略转型和高质量发展提供了闪转腾挪的宽裕空间。

      “从中央和地方预算执行情况来看,积极的财政政策聚力增效,减税降费力度全年达到1.3万亿元,为培育丰厚的微观基础发挥了重要作用。”王济光认为,通过完善增值税制度、实施个人所得税改革、加大小微企业税收支持力度、鼓励企业加大研发投入、调整完善进出口税收政策以及进一步清理规范涉企收费,有效推动了实体经济的发展。

      加快出台《口岸管理工作条例》,推动形成全面开放新格局

      “口岸发展水平是衡量一个地区开放深度、广度以及长期潜力的重要标志。”王济光曾任重庆市政府口岸管理办公室副主任,一直心系口岸管理工作。

      为加快我国内陆地区口岸开放步伐,推动形成全面开放新格局,王济光建议加快出台《中华人民共和国口岸管理工作条例》的立法进程,推动口岸开放与管理步入法制化轨道。他提出六条建议:

      一、建立职责清晰、职能互补、管理有效的口岸管理体制。出台《口岸管理工作条例》,明确口岸综合管理部门的管理权限和职能定位,赋予口岸管理部门在口岸开放、日常管理、大通关建设以及单一窗口建设等方面的组织、协调、监督等管理权力。

      二、取消对口岸的“直接出入境”等限制性规定,赋予内陆地区相应的口岸开放功能。在《口岸管理工作条例》中要摒弃2002年颁布实施的《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》中对口岸的界定方式,取消对口岸定义中“直接出入境”等限制性规定。

      三、健全口岸发展联动机制,完善口岸设立动态调整标准。按照查验设施建设的规范要求,在《口岸管理工作条例》中进一步理顺口岸项目报批程序,确保口岸管理部门参与口岸项目建设的全过程。

      四、理顺口岸开放审批流程,简化临时开放报批程序。以服务开放型经济发展为目标,明确国家层面的沟通协调机制,简化口岸临时开放的报批程序,减少审批环节。

      五、加强口岸平台的单一窗口建设,推动跨区域、跨系统的智能口岸数据互联互通和资源共享。明确“单一窗口”涉及的口岸综合管理目标、原则、措施,界定口岸各部门职责及其在“单一窗口”建设中的权利与义务。

      六、加大宣传力度,提高全社会对口岸开放在发展开放型经济中重要作用的认识。以更加宽广的口岸开放理念,应对开放型经济发展所面对的国际环境变化,深化国家层面对内陆地区口岸开放的基本认识,形成内陆地区口岸与国际市场的直通式开放路径,通过内陆口岸直通国际市场的平台和纽带作用。

      制定外商投资法是进一步扩大对外开放的重要举措

      “外商投资法的制定表明,面对经济全球化趋势遭遇重重困难,中国又一次向国际社会庄严宣示,中国开放的大门不仅不会关闭,而且还在越开越大。”王济光说,制定外商投资法是党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重大举措,是主动适应新时代国内国际形势变化、积极应对经济全球化新变化新挑战的重要行动。

      王济光说,改革开放40年来,外商投资对于中国经济高速发展并快速跃升为世界第二大经济体和第一货物贸易进出口大国发挥了重要作用。在前期改革开放进程中陆续颁布并多次修订的“外资三法”曾经为外资企业在中国发展创造了良好的法制环境,对促进我国经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制,发挥了积极的正向促进作用。面对当前经济全球化遭遇波折、保护主义和单边主义加剧的国际形势,我国适时制定外商投资法对于在新一轮改革开放中促进外商投资、保护外资合法权益以及营造法治化国际化便利化营商环境,具有重要的基础性意义。

      “外商投资法是外商投资领域的基础性法律,是涉外法律法规体系的重要组成部分。在正式颁布实施之后,将结合自身工作认真学习贯彻,做好推动宣传和阐释落实工作。”王济光还说,目前,已经具备了正式颁布实施的前提条件和现实基础,完全赞成在经过广泛征集社会意见并完成立法程序后,尽快正式颁布实施,纳入推动国家治理体系和治理能力现代化范围,从而通过进一步提高外资工作法制化水平,推动全面依法治国战略深入实施。

      王济光建议,要牢固树立开放发展理念,充分认识贯彻实施外商投资法在推动形成全面开放新格局中的重要意义,切实增强责任感和使命感,切实提高政府行政能力和办事效率,切实改善营商环境。要着力提高全社会对外商投资法的尊崇意识,推动各级政府依法落实外商投资权益保护责任,严格执法、公正司法、认真守法。同时各级政府和相关部门要加大对外商投资法的执法检查力度,宣传好外商投资法,督促法律得到有效贯彻实施。

    自贸试验区需要更多的主动创新成果

      “加快在投资领域开放、金融开放创新和综合监管等方面取得新突破,应当成为当前推进高水平自贸试验区制度创新的核心内容。”曾任重庆市政府口岸办副主任的王济光对自贸试验区建设可谓是行家理手,讨论中他侃侃而谈。

      “目前,按照国务院批准的总体方案,我国12个自贸试验区结合自身区位梯度状况、资源集聚特点、开放平台布局和现有产业基础,进行了各具特点的探索实践,取得了相应的区域辐射和开放带动成效。”王济光对我国自贸区建设成果给予肯定,同时他也谈及自贸区建设有亟待加强和改进的地方,并提出了自己的看法。

      他建议:一是在投资领域开放中加大自贸试验区负面清单“瘦身”力度。以服务贸易为重点,尽快形成并出台自由贸易政策安排,制定更高水平、更加精简、对接国际标准的负面清单,实现服务贸易与区域开放的有机结合。

      二是进一步全面优化自贸试验区负面清单。以优化区域开放布局为目标,厘清政府与市场的边界,对自贸试验区内各行各业进行重新分类、评估,尽量降低市场准入门槛,缩短清单条目,审慎设计负面清单管理模式,真正激发市场活力。

      三是强化外商投资管理创新。转变外资监管理念,改革操作系统、配套措施,真正从传统的部门监管、企业性质分类监管转变为行业监管。探索以行业监管为主、综合监管为辅、依托信息共享的事中事后监督。

      四是建立信用管理体系,形成以信用管理为核心的自贸试验区监管体系。促进行政部门市场监管职能与社会信用体系有机融合,提高事中事后监管的效率和水平。

    构建跨区域协调机制,尽快出台《长江保护法》

      “共抓大保护、不搞大开发。”2016年,习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出。

      如何保护好长江呢?持续多年关注长江经济带的生态环境问题的王济光不仅希望《长江保护法》尽早推出,也希望在生态保护和经济发展中,长江的上中下游,能够构建更加有效的协调机制,以解决种种因经济发展而带来的生态环保问题。

      王济光坦言,长期以来,由于我国没有一部《长江保护法》,形成了部门立法各管一块的现状,导致现有法律体系缺乏有机衔接和有效协调,部分领域的法律规范存在过大规范空白或者规范的针对性不足。

      “我的总体建议是,完善共建共享、共管共赢的长江生态修复保护协调机制。”从2004年以来,每到全国两会,都会与来自长江上中下游的代表、委员找机会人士以一起参加“对话长江”访谈节目,谈生态、聊交通、看经济、评市场、说机制。

      他建言:在构建长江绿色发展生态屏障过程中,消除这些阻碍因素,需要加强顶层设计和引导地方配合有机衔接:一是在顶层设计上需要制定一部促进保护优先绿色发展的综合性基础性法律,这就是《长江保护法》。二是要在长江流域建立综合性监管执法监察体制。三是加强长江经济带市场准入标准建设。

      赋词五律·两会有感,盛赞会议“一讲八新”

      会上,认真开会,踴跃发言;会下,勤于笔耕,积极撰写。《关于加快出台<口岸管理工作条例>的建议》《在推动全方位对外开放大格局中建设好支撑内陆开放的国际陆海新通道》《向改革开放要动力》等党外人士建言,王济光及时报送统战信息。《关于加快出台<口岸管理工作条例>的建议》被中央统战部《零讯》采用,报送中央领导。

      王济光提出户籍制度改革要“全国一盘棋”、构建生态绿色协调机制推动长江经济带高质量发展、制定外商投资法是进一步扩大改革开放的重要举措、自由贸易区需要更多的主动创新成果、保护民企就要少检查少评比少添乱、做好历史名城名镇的保护和利用、政协不是二线是一线等建议,并被《人民政协报》《重庆日报》《中国贸易报》、澎湃新闻、新浪网、21世纪经济报道和中国社会科学网等媒体追捧。

      会间,他欣然写下《五律·两会有感》:北风一夜劲,惊蛰两会蓝。国事连三月,民心萃四元。五洲筹画易,六识辩书难。此去申七政,归来悟八端。

      政协十三届二次会议闭幕后,他感慨会议“一讲八新”:讲政治,新时代、新起点、新理念、新格局、新部署、新使命、新作为、新担当。

      王济光说,今年是新中国成立七十周年,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立七十周年,是决战全面建成小康社会关键之年,是实现“两个一百年”之第一个一百年奋斗目标重要之年。“实践人民政协工作的新理念,使社会主义协商民主展现新格局,学习好、贯彻好、落实好习近平总书记系列新思想的新部署,再审视、再谋划、再提升新时代人民政协工作赋予的新使命,紧跟新时代,适应新时代,展现新作为,履职尽责,承担责任,担当有为,做个责任委员是我矢志不渝的追求。”

      全会是政协工作一年乃新新时代的起点。汪洋主席在闭幕大会上强调,“政协没有名誉委员,只有责任委员,所有委员都要尽职尽责,用心用力。要保持奋斗者的姿态和干劲,敢于担当、善于斗争、永不停步、永不懈怠,始终心系国事、情牵民生,当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者,写好每年的‘委员作业’,答好时代给出的考卷,展现新时代政协委员的绚丽风采,书写人民政协事业发展的光辉篇章。”王济光就是这样在践行着、奋进着,一如他当年无怨无悔下渝州的人生承诺,担当着、作为着……

      

    责任编辑:张晶
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