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    关于建立和完善国家应急物资采购制度和储备机制的建议

    作者:张兆安   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2020年03月20日
      
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      自新型冠状病毒疫情爆发以来,相关防护物资频频告急。全国多地,包括工作在一线的医护人员的防护用品也存在较大缺口。具体表现为:

      1、零星需求多:在通过常规渠道难以满足实际物资需求的情况下,疫区的各家医院纷纷跳过政府调配指挥部门发布急需防护物资需求。甚至有非疫区的医院也发布急需防护物资需求作为预防储备,形成部分地区哄抢,需求冷热不均的局面。

      2、筹集力量杂:社会组织、爱心企业和热心民众纷纷四处打听生产厂家,筹足需求,寻求运输途径送至他们指定的医疗机构,然而情急之下对质量、价格也难以作有效保障。

      3、短期生产能力有限:对于特定防疫物资,每天的生产量有限。如恰逢节假日,复工复产恢复日常产能也需时日,无法及时供给。

      防护物资的储备应该在经济成本和应急需求间寻找最佳平衡点。储备量大,政府投入可能成为沉没成本;量少,在公共卫生事件发生时,捉襟见肘。科学储备应急防护物资尤为重要。

      为此,建议:

      1、建立国家应急物资采购制度

      应急物资采购统一标准、统一采购、统一管理,制定详细的国家应急采购物资目录和规定,对应国家应急响应等级制度,与各省市县的政府采购中心相衔接和协调合作,保证有序和高效。

      2、建立国家统一高效的应急采购和管理平台

      由应急管理部牵头统一资金、物资、产能,统一调配统筹。通过高效公平的政府采购方式,保质保量保价地合理高效采购,进行有效的梯度管理。在应对突发公共卫生事件时,及时开辟绿色通道,特事特办,将最紧迫的防疫物资送至最需要的医疗机构。

      3、建立国家应急物资存储机制

      按照“灾时应急,平时服务”原则,建立梯度的国家采购储备体系。对常用的救灾防疫物资的货源、存量、产能建立大数据库,实时盘点和监测,进行动态管理。可参照我国解放军战区设置,东西南北中的地理分布,设置国家级五个大型储备仓库,与国家应急响应等级体制相对应。公共卫生事件的爆发往往先在一个局部地区密集出现,而就近的国家级大型储备仓库调拨支援可以打一个时间差,以事先储备物资集中支援爆发地区,避免出现短期物资匮乏的窘境,为随后应急响应物资调拨和生产争取时间。充分体现全国一盘棋,一方有难八方支援的优越性。

      4、制定科学高效的应急物资储备方案

      防护物资一般有1~3年质量保证期。因此,可以尝试以正常价格的1/3或更低的价格,每年支付给相关生产企业,换取物资的随时使用权。当年如果政府不使用物资,物资由企业再行销售。如此,政府投入相对较少的资金,获得物资的随时使用权,保证了应急物资储备;企业得到额外的收入,因为生产的防护物资经过1年,仍在质量保证期内,依然可以正常价格对外销售。

      (作者系全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院长)

    责任编辑:范可新
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