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    关于运用大数据监管 有效防控教育培训市场经营风险的建议

    作者:张为民   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2020年01月08日
      
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      近来,各类教育培训机构关门跑路,消费者维权困难事件频发。截至2019年10月,仅上海市消保委就受理教育培训服务投诉8237件。相关舆情瞬间形成网络热点,引发公众对教育培训市场的关注和担忧。教育培训市场问题主要有以下几种。

      一是准入门槛较低,市场乱象频生。教育培训机构卷款跑路现象频发,与此类机构的市场准入门槛较低有关,由于相关部门对经营者资质及经营模式缺乏相应认定程序和规范手段,行业中鱼龙混杂现象严重。一些教育培训机构通过虚编资源、虚夸效果、虚假承诺骗取消费者信任,合同条款模糊、随意更换老师、频繁搬迁教学点等问题屡见不鲜,培训质量堪忧。在收费形式上往往以预付方式一次性收取学员高昂学费,一旦经营异常,资金链发生问题,索性关门跑路,消费风险隐患凸显。

      二是利用法律漏洞,逃避监管追责。一些教育培训机构的法人以经营不善为由,拒不履行义务,成为侵害消费者和雇员合法权益的老赖。同时,由于当事人钻监管的空子,在运作中对法律责任和账目往来进行“切割”,使得相关部门介入后无法将其定性为欺诈行为。如以韦博英语为代表的教育培训机构今年十月爆出因经营不善而陷入困境,校区停运的情况。继而,韦博英语对旗下少儿英语“开心豆”股权和法人进行变更。“开心豆”随即发公告称,与韦博英语属于不同的法律实体,财务及资金独立。致使学员会员费与员工工资均无法向相关机构进行追讨,学员和员工都面临维权难题。而近期,“开心豆”也爆出关门跑路的信息,再次引发市民群体性投诉。此外,由于对经营者黑名单的监控落实不到位,教育培训市场还存在一些机构已然出现经营异常,高管关联风险重重的情况,但企业却还在正常运营的怪相,埋下消费纠纷的隐患。

      三是预谋“套路跑”,引发连锁倒闭潮。目前多家培训机构倒闭背后,存在疑似团伙预谋进行“套路跑”的情况。其操作方式为:不法团伙以经营不太稳定的教育培训机构为目标,以收购股权的名义,将教育培训机构纳入名下后,一方面赚取账面资金,另一方面在“零投入”的情况下继续销售课程,迅速“榨干”剩余价值,直至被租赁处的物业断水断电锁门,随后卷款跑路。“套路跑”引发相关教育培训机构连锁崩盘,导致消费者难以维权。如一家名为“BO教育联盟”的机构今年已在上海以“套路跑”方式运作关闭14家教育培训机构。教育培训机构“套路跑”是“预付卡消费陷阱”的延续和发展,并呈现“团伙”、“预谋”“套路”等特点。相比单纯的经营不善或资金链问题更为严重,是“预付卡消费陷阱”的新形式,且涉及面广、社会危害性大。

      教育培训市场涉及千万家庭,属于社会关注领域,营造安全消费环境尤为重要。目前,大数据技术在政府部门的运用已日趋成熟,有必要在市场监管各领域中提升大数据的高精度智能化运用能力,强化对教育培训等高危敏感行业的市场规范和监管。为此建议:

      一是强化数据智能运用,提升风险防控能力。建议一是在完善市场监管和相关职能部门的投诉举报信息数据库建设的基础上,构建高危敏感信息预警库,主动辨识消费者诉求的轻重缓急,发现市场领域的各种异象,及时启动预警、快速反应等功能,确保教育培训等重点市场领域的消费诉求在第一时间得到有效处置,防止相关问题蔓延成群体性事件。二是运用投诉举报大数据的智能功能,对市场主体进行风险筛选,针对教育培训机构准入门槛较低,市场经营混乱,预付资金难以监管的特征,为市场准入部门提供相关数据,作为设置一定的行业准入门槛,广泛开展履约保证保险或预付卡保证金制度等对应措施的依据,有效维护消费者权益和市场的稳定。

      二是聚焦监管重热点,提升监管的精准度。建议充分运用投诉举报大数据信息对不同市场主体精准监管的指导作用,准确把握事中事后监管的重点方向和领域,为监管部门对市场领域存在的监管难点问题解决,提供数据分析和支持。一是针对市场主体随意“切割”与关联企业法律关系和经济利益,规避法律责任的现象,通过大数据比对,评估政府立法和执法的效果,限定关联企业脱钩的前置条件,禁止恶意风险和利益输送行为,推动市场领域监管难题的法律解决,提高市场监管的精准度。二是加强对经营企业“黑名单”的大数据监控,设置市场禁入准则,严禁已经被列入黑名单的经营者和企业继续从事市场经营活动,限制有关联风险责任的企业高管在行业中担任要职,有效防范市场风险。

      三是优化监管模式,提升社会共治效能。建议充分运用现代科技手段,构建投诉举报多维度、立体化数据模型,构建由包括政府部门、乡镇街道社区,企业和行业协会、社会组织、公益团体、人民调解员、律师等共同参与的社会治理模式,改变只有政府一家被动处理投诉举报的局面。对教育培训机构“套路跑”等倾向性、苗头性问题,市场监管、公安、教育、街镇等各相关部门实行数据共享,依据职能,联手治理。市场监管部门重点把握市场主体的资格,教育部门对从业人员的资质从严审核,街镇部门通过联勤联动,掌握经营企业运营情况,公安部门对“套路跑”等新违法行为依法查处,通过多方联动,遏制教育培训市场的违法行为。

      (作者系民建市委上海经济社会研究院社会研究所研究员、民建上海静安区委会员,上海市场监管局高级经济师)

    责任编辑:范可新
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