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    重视行业扶持政策问题,推动影视产业健康发展

    作者:方瑾   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年12月24日
      
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      在众多的行业中,影视行业多年来可谓一直是政策的扶持的“宠儿”,然而我们遗憾的发现,影视企业越补贴越萎靡。为什么被政策寄予厚望的影视行业会如此不争,其中的一个重要原因恰恰是出自各种扶持政策本身。

      1.影视行业的扶持政策没有起到政策制定的预期效果。影视行业的补贴目前主要有企业注册补贴、影视立项补贴、票房补贴、税收补贴等。注册补贴,许多地方政府以及园区为了吸引影视企业入驻,设立了注册即补贴的政策,虽然分到每家企业并不多,但是由于基数大,对于财政来说却是一笔可观的收入。然而,影视企业的轻资产属性,决定了其根本不需要把实际办公和经营的地点放在注册地,影视企业为了获得补贴款,可以在没有任何实际需要的情况下先在优惠的地方设立主体,事实上某家影视企业往往在多地设立主体,然后项目立项时再比较哪个地方的优惠力度最大,决定将项目和税收放在该地。所以,地方政府希望通过补贴吸收企业入驻以达到创税的目的其实是不了解影视企业运作规律的一厢情愿。立项补贴,地方政府以及园区通常会设立影视片立项补贴,只要当地注册的影视企业在当地立项的影视剧,根据项目总投资额,题材等要素给予资金扶持。事实上这又是一项无效补贴。

      首先,影视片的立项地和拍摄地往往没有必然关系,而影视项目拉动的是拍摄地的就业和消费,而非立项地;其次,影视行业属于极度高风险行业,高投资未必会有高回报,即未必会为立项地创造税收,严重亏损颗粒无收的影视片比比皆是;最后,影视行业财务账务混乱来由来已久,补贴款最终是否用在该项目其实也很难控制。票房补贴,又称票房奖励,然而,电影的艺术和商业兼具的属性决定了高票房的影片不等于佳作影片,政府作为监管层应该保持一份清醒和大格局,不应该功利的唯票房论。其次,奖励高票房电影最多不过“锦上添花”,而企业真正需要的是“雪中送碳”,该政策起不到财政资金的引导作用。最后,脱离投入产出比来评估高票房,高票房电影也未必是商业上成功的电影,政策的制定应当体现专业性。税收补贴,税收补贴或优惠并非影视行业所独有,多缴税多返还的政策设计原理没有问题。但是,由于影视企业不同于传统行业,其经营地、注册地、项目立项地、作品拍摄地可以完全不同,导致税收优惠的地方除了损失财政收入外,并没有为当地留下任何实实在在的产业和资源,尤其2018年底在霍尔果斯、无锡等影视企业扎堆的地区的影视企业税收自查自纠运动,不乏有矫枉过正之嫌,地方政府曾经允诺的税收优惠都不敢兑现,给影视从业者造成了很大的伤害。

      2.我国的影视行业发展现状也不支持上述优惠扶持政策。影视行业在我国真正起步至今不过三四十年时间,影视片很长一段时间都是计划经济统购统销的产物,真正市场化发展时间更短,从影视从业者到影视投资人都非常不成熟。市场的集中度目前比起美国、欧洲这些影视产业成熟国家来说,还很低很低,中小影视企业很多,尚没有形成寡头。各种扶持政策,又加上影视企业融资困难,滋生的是这些影视企业的短视趋利心态,企业没有潜心创作,而是想尽办法捞一票走人,不成熟的投资人更加助长了这种短视行为,整个“劣币驱逐良币”的市场环境下,有精品意识的影视企业很难生存。

      3.整个影视行业的总规模有限,各种优惠扶持政策,演变成了各地争夺影视资源的恶性竞争。即使在欧美日韩这些影视行业发展成熟的国家,影视行业在整个GDP的占比也是很低的,中国的国情和行业发展历史决定了会更低很多。本质上影视行业是一个小众行业,只不过极个别的成功影片的赚钱效应刺激了管理层,以为成功可以复制到整个行业,过分夸大影视行业在整个国民经济中的贡献。目前的这些优惠扶持政策,不能很好的解决行业的增量,于是就演变成了各地争夺存量的游戏,进而进一步滋生了影视企业的投机心理。   综上所述,五花八门的优惠政策,催生了影视企业的浮躁气息和政策套利行为,长远来说很不利于行业的发展。故建议:取消五花八门的电影扶持政策;税收优惠政策的实施需要与产业、人才聚集政策协同。保持税收优惠政策的稳定、可预期,建立行业对政策的信任感。

      (作者系民建上海市委上海经济社会研究院社会研究所研究员、民建上海静安区委会员,上海市锦天城律师事务所合伙人)

    责任编辑:范可新
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