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    创新长三角人才机制 驱动长三角人才一体化发展

    作者:汪志刚   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年10月24日
      
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      目前,长三角地区人才一体化建设中存在各区域人才资源两极分化严重;区域人才流动性弱,效能低;缺乏顶层设计,区域人才无统一整合规划;相关协调机制发挥的功能相对有限,缺乏综合性服务平台等问题。

      针对上述问题,建议从以下几个方面,创新长三角人才机制,驱动长三角人才一体化发展:

      1、构建长三角人才资源共享机制。首先长三角三省一市均建有不同层级、功能特点的专家数据库,但是总体上仍然处在相对分散、独立的数据信息孤岛状态。因此,要建设覆盖不同行业专业领域、不同层次层级、不同机构主体、不同需求的高层次科技专家信息共享平台。其次,长三角区域的人才共享需在遵循人才发展规划、人才协调机制的基础上,进一步建立完善市场化的人才流动机制。通过大数据平台分析与整合长三角大都市圈未来人才需求总量,确立人才开发的重心、统筹考虑长三角大都市圈人才引进、培养的分工协作,实现人才结构的错位布局。最后,要积极搭建人才对话与协作交流的平台,促进各区域人才相互之间的思想碰撞和科研资源的共享。

      2、创新人才使用机制。首先,根据城市功能定位和发展方向,充分发挥本地区的产业优势和人才资源优势,有重点、有前瞻地开发应用型人才。再次要善于合作。竞争和合作是经济发展永恒的主题,合作是实现双赢的前提和策略。当前要着力解决长三角城市间在人才资源开发上竞争过度协作不够的问题,遵守《长三角人才开发一体化共同宣言》,把原先的“自行其是”改造为“共行其是”。再次,关键要“互动”,这是区域人才开发活力的体现。做到“互动”,必须科学引导、市场配置。人才的知识和技能不是一次性的纸巾,而是一种在使用中不断刷新和不断增值的再生性、可持续性资源,需要互动。最后,可以通过项目共享、租赁共享、候鸟共享等多种开放的形式活性用才、柔性用工,提升四地人才的使用效率。

      3、发挥行业协会等社会组织作用,增强人才凝聚力。社会组织行业特点突出、专业性较强、容易聚集行业人才,可以不断地为长三角经济发展输送人才与资源。积极推进长三角专业技术人才和高技能人才的资格互认。在重点行业领域,以行业协会或企业认定的统一职称、资格评定标准,打破地域、院校的行政、级别局限,逐步推进长三角地区高级专业技术人才和高技能人才的资格、职称互认,为区域人才合理流动创造条件。同时,发挥行业协会的自律作用,以行业自律标准规范人才市场,避免部分高端人才在企业之间的不合理流动。除了调动区域内的社会组织作用外,长三角区域还要加大力度引进国际性的社会组织机构、世界500 强总部机构;加强和壮大区域性或行业性(产业)性的协会、商会及研发机构;提升产业示范区、创新试验区、相关中高等院校和科研基地(试验所)等;精心办好和富有创意的世界性会议会展、竞赛、活动日等。

      4、优化人才培养结构,增强人才厚植力。一是优化区域内人才培养结构。长三角大中专院校互相扩大区域内生源招生规模,形成区域生源一体化红利。推动跨区域合作办学,促进区域内基础教育进一步深度融合。深化长三角高校联盟建设,实现长三角区域内大中专院校教师互聘、课程互选、学分互认,探索人才培养方案互认互通,开展学生交流和短期访学等活动。二是鼓励企业构建核心人才培养机制。为企业人才设立相关行业奖项与人才培养相关补贴。推动长三角企业人才资源的厚植与不断优化。

      5、构建综合性公共平台,提升人才服务力。一是在基础服务方面,推行医保费用跨地区结算制度,长三角地区跨省异地就医费用直接结算。协同推进户籍制度改革,为区域内人才合理流动提供落户保障。实现长三角区域内公积金互认,互相给予外来人才本地常住居民待遇,切实解决人才的后顾之忧。整合长三角求职招聘资源,促进长三角地区企业岗位共享和人才共享。二是在长三角地区联合高校与企业建设共性技术服务平台,推进形成创客空间,运用“大院大所+创客”、“央企总部+创客”、“科技园区+创客”、“投资机构+创客”和“产业基地+创客”等嵌入式、专业化创客空间,为长三角区域的人才创新创业提供多样化、专业化、个性化的载体,实现资金共同投入、项目共同开发、技术共同攻关、利益共同分享。三是通过降低人才税赋,吸引高端人才。长三角“三省一市”应联合行动,比照深圳《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》,争取国家税务局支持,对长三角区域战略核心新兴产业领域的高端人才,给予个人所得税最高15%的优惠,以提高实际收入水平。同时,针对重点产业研发过程的特点,设定部分合理合法的减税扣项,降低研发机构及人员的实际税收额度。

      (作者系民建上海徐汇区委会员,上海品络匠源企业管理有限公司创始人、董事长)

    责任编辑:范可新
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