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    把握资源型城市创新转型发展 寻找新思路

    作者:王宏雷   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年09月24日
      
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      绿色发展是新时期人类发展的共同追求,也是城市建设面临的新课题。2015年10月,中共十八届五中全会首次提出五大发展理念,将“绿色”纳入其中;2017年,中共十九大报告中明确强调“坚持人与自然和谐共生”、“形成绿色发展方式和生活方式”。作为经济社会发展的重要空间载体,城市在高质量发展的要求下必将朝着绿色低碳宜居宜业的方向发展,这对新时期我国的城镇化提出了更高的要求,尤其是对经济社会发展停滞困境的阜新,要实现资源型城市创新转型发展与生态环境的协同发展需要准确把握比较优势产业,找准发展着力点和落脚点。

      一、城市陷入“资源诅咒”

      习近平总书记在东北三省考察时多次强调,良好的生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源,也是振兴东北的优势,要把保护环境放在优先地位,坚持绿色发展。 

      阜新是国务院确定的全国首批资源枯竭转型试点城市。作为我国最早建立的能源基地之一,阜新市因煤而立、也因煤而兴,为国家贡献了5.3亿吨煤,号称“煤电之都”,但到了20世纪末期,随着煤炭资源逐渐枯竭,阜新以煤电为主的单一产业结构弊病开始显现,产业发展出现停滞甚至倒退,城市也饱受着资源环境的约束,城市发展举步维艰,经济增速放缓,并逐渐落后于全国的平均水平,陷入了“资源陷阱”。为了推动城市由褐色经济向绿色经济转型,阜新市委、市政府开始对现有产业结构进行转型升级,尤其是改变原本单一的产业结构,在原有的产业基础上开展产业改造工程,其中最引人关注的是海洲露天矿的综合治理工程。

      海洲露天矿是阜新市含煤组最发育部分,是新中国成立后中国的第一座大型机械化露天煤矿,煤炭储藏面积约20平方公里,由前苏联列宁格勒煤矿设计院设计,始建于1950年,于1953年正式投产,是当时亚洲最大的机械化露天煤矿。阜新人以在海洲露天矿工作为荣,1960年版5元人民币背面的电镐采煤图案,就是当时海洲露天矿的真实生产写照,“爱露天,做主人,争一流,创水平,挑重担,做贡献”的海州矿精神,浓缩了中国煤矿开采的丰碑。但这样的日子并不能持久,数十年如一日的过度开采加速了煤炭资源的枯竭,煤炭产业发展不可持续的局限性开始显现,煤炭产量急剧下降,部分煤矿企业开始出现管理和债务问题,纷纷停产,到2005年6月,海州露天煤矿,这座曾经闻名亚洲的阜新名片,也不能幸免地轰然倒下,正式宣布倒闭破产。

      然而,煤矿行业衰退的后果远不止于此,因不合理开采而导致的环境污染后遗症开始爆发,并逐渐成为社会的热点事件。海洲露天矿虽然已经破产停业,但经过半个多世纪的开采,露天矿区域内形成了一个东西长3.9千米、南北宽1.8千米、垂深350米、总占地面积约7.02平方千米的巨型“矿坑”,裸露的矿坑中依然有多处经久不熄的自燃点,在风力的作用下,使得矿坑周围整天弥漫在粉尘和烟雾之中,有害气体日平均浓度远超标准值。矿坑周围堆积着被弃置的煤矸石,堆积量约10亿立方米,有的形成了一座座山,占地约15公顷。而那些遗弃的矿渣中存在着多种重金属元素,通过水流、空气等传播媒介进入到生产生活的环境中,也严重影响附近居民的身体健康。此外,海州露天矿与井工矿交织开发,既有露天开采工艺,又有井工开采工艺,交错式的大规模开采露天煤矿将导致地下水系流失、地表土地大量占用、植被生物多样性遭受破坏,甚至导致地表塌陷变形,据报道,阜新煤矿采煤沦陷已造成直接和间接损失超过15亿元,并造成多起人员伤亡事件。

      二、生态环境治理开发

      绿水青山就是金山银山。为了推进绿色发展,建设“天蓝山青水绿”的现代化城市,阜新市委、市政府以新发展理念引领海洲露天矿综合治理,立足于资源,顺势而为,实现变废矿为富矿。2005年,海洲露天矿被国土资源部列入首批28家国家矿山公园,2006年,阜新市开始对海洲露天煤矿的周边环境进行综合整治,并首次提出阜新工业遗产旅游的概念。2014年整个海洲露天矿治理工程正式启动。

      (一)生态复垦

      为解决矿坑底部的水患问题,阜新市专门修筑了四条永久性排水沟、排水巷道以及13条排水沟用以疏通排放聚集在坑底的积水,为克服因露天开采导致地质变形而引发的各类塌陷、滑坡等问题,阜新市投放5000多万元用以开展土地复垦项目,项目面积约1000万公顷,以客土回填工程为例,工程对百余米高的煤矸石进行平整修复并以黄土覆盖,同时以农田水利工程以及护坡林为配套,跟进修建挡土墙、护坡和截水沟,在矿井边坡种植槐树、沙棘、松树等植被。经过生态整治复垦,海州露天矿坑周边建成了四处生态广场,成为国家土地复垦项目示范区,覆盖面积超过13万平方米,共计种植各类树木约4.5万株。

      (二)公园建设

      海洲露天矿国家矿山公园建设是矿山治理开发的重点工程,投资6亿多人民币。在生态复垦的基础上,大力加强公园基础设施建设,挖掘煤矿工业文化,妥善保留处理现有的地质生态,到目前为止,矿山公园已初具形态,总占地面积达到28平方公里,相当于3500个足球场面积,以海州露天矿矿坑为中心景观,矸子山生态绿化区为辅助景观,围绕工业观光、高端休闲、娱乐体验和商务休闲等四大功能,划分为世界工业遗产核心区、蒸汽机车博物馆和观光线、国际矿山旅游特区和国家矿山体育公园四大板块,分布着上百个大小景点,公园保留着迄今为止最大的废弃人工矿坑。矿坑与周围的鸟瞰台、矿山文化博览、地质环境展示、矿山风情展示等,形成了独具工业特色的国家矿山公园。

      (三)废弃物利用

      同时,堆积成山的矸子石要依靠技术创新实现变废为宝,成为一座宝藏山。煤矸石、粉煤灰等煤炭行业的废弃物转身一变成了建筑材料企业的主要生产原料,并带动了一批回收利用行业的发展。目前从事煤矸石、粉煤灰综合利用企业170家,每年消耗掉900万吨煤矸石和粉煤灰,使得往日随处堆放无人问津的废弃物产生了实实在在的经济价值,比如用少量粉煤灰与煤矸石混合制胚来生产砖块,既改善了当地的空间环境,也极大节约了土地和煤矿的使用。这些产业的兴起在一定程度上解决了部分职工的生计问题。

      总而言之,海洲露天矿的综合治理放弃了传统的治理模式,采取综合治理与产业转型同步的模式。矿竭城衰导致发展空间不断压缩,使得城市在发展中面临着新旧产能两方面的问题和挑战,一方面,要面临资源型产业约束的发展,科学合理选择综合治理方案;另一方面,在缺乏明显比较优势情况下,选择替代产业实现创新转型发展。创新资源匮乏就要充分利用原有的矿山开采资源和人文遗址景观,挖掘开发矿山文化,将历史的岁月感融入到矿山治理的建设中,使得不管是否经历过矿山工业文明的人都能够了解和回望那段矿山岁月乡愁,也能妥当地处理新旧产能挑战,实现一举两得的效果。海洲露天矿的改造不仅仅代表着新时代产业结构调整和发展,更是资源型城市尝试创新转型发展的缩影,契合了绿色发展的时代要求。2018年9月,习近平总书记在视察抚顺时对开展采煤沉陷区综合治理工作作出重要指示,“要本着科学的态度和精神,搞好评估论证,决不能就治理而治理,要将治理和产业发展相结合,做好整合利用这篇大文章”。习总书记再次提到阜新,可见阜新以成为党中央重点关注的资源型城市之一,在摸索和实践中定将坚持科学规划和有效执行。

      三、未来优先发展旅游

      未来,海洲露天矿综合整治工作将深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,充分发挥试点先行优势,围绕旅游资源开发做好新篇章。

      近几年来,阜新已经瞄准了潜力巨大的旅游行业,并以全域旅游为重要抓手和目标,以旅游产业联动其他产业发展,构造良好的自然生态环境和人文社会环境,建设宜居、宜业、宜游的现代化城市。海洲露天矿的综合治理正是绿色发展理念下高质量定位,重新塑造了区域特色,开发出具有阜新特色的矿山文化,推动旅游生态的初步形成,是矿山综合治理和资源型城市创新转型发展的重要内容。“生态就是资源、资源就是财富“。新时代必以新理念为指导,海洲露天矿国家矿山公园旅游的打造必成未来经济增长点,借助资本市场的力量,因地制宜地创新开发适应国土空间生态保护修复和旅游的绿色金融产品、服务和制度体系,保障以海洲露天矿国家矿山公园为中心点的全域游,努力建成“给世界一个矿坑游”的理念,实施以矿山及重点旅游资源发展五大计划:交通优化计划、景区优化计划、餐饮、住宿优化计划以及服务优化计划,提升海洲露天矿国家矿山公园的服务意识和水平。

      此外,要强化集聚产业要素,加强宣传推介,强化旅游品牌和特色,尤其是在东北特色旅游产品体系建设中,中青旅集团有其主导东北特色旅游的优势,海州露天矿国家矿山公园可借势国字品牌的实力,承载引领资源型城市创新转型发展的历史使命。一是围绕矿坑夜游IP打造,深度挖掘矿山公园的工业旅游资源。打造公园内外更为丰富的“工业”和”绿色“符号,开发矿山探险体验游、矿坑音乐节以及工业园区体验游等项目;二是实施多渠道营销工程。借助行业媒体深度挖掘海洲露天矿故事,在全国主流媒体发布专题新闻,在微信、微博等开设宣传平台,扩大信息传播范围和强度,通过策划专题热点活动,借助线上和线下渠道增加矿山公园社会融合度;三是从“走出去”到“请进来”,提升矿山公园的商业开发价值。以京津冀为主阵地举办文化旅游招商引资对接会或资源推介会,并在阜新市内举办高层面论坛和峰会,邀请国内外政企学界知名代表参与,集中推介矿山公园的项目和优势资源,寻求更深层次的合作开发。

      (作者:王宏雷系民建辽宁省委经济委员会委员、阜新市太平区人大常委会副主任、首都科技发展战略研究院特约研究员)

      

      

    责任编辑:张晶
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