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    北京市委:加强人工智能服务平台建设 推动高精尖产业发展

    作者:   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年09月06日
      
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      编者按:在2018年8月份暑期政党协商会议上,民建北京市委提出“加强人工智能服务平台建设 推动高精尖产业发展”的政党协商提案。该项提案得到了中共北京市委、市政府的高度重视,中共北京市委书记蔡奇对提案作了批示。10月份,市科委、市经信委、中关村管委会等有关部门,到民建市委机关举行办复座谈会。11月份,“北京智源研究院”作为民主党派协商议政促进政策落地的一项重要成果正式揭牌。

      近年来人工智能产业政策密集出台,2017年人工智能首次写入政府工作报告,而《新一代人工智能发展规划》的出台更是标志着人工智能已经上升至国家战略高度。2018年1月国家标准化委员会宣布成立国家人工智能标准化总体组、专家咨询组,并发布了《人工智能标准化白皮书2018》。截至2018年2月底,全国范围内先后已有包括北京、上海、浙江、南京、天津等在内至少15个以上不同层级的地方政府印发人工智能产业发展规划文件,积极配合国务院相关文件要求,从资金保障、政策引导等多方面给出明确的政策扶持措施。

      2018年10月31日,中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。习近平总书记强调,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,迫切需要新一代人工智能等重大创新添薪续力。我们要深入把握新一代人工智能发展的特点,加强人工智能和产业发展融合,为高质量发展提供新动能。要加强人工智能同社会治理的结合,开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。

      鉴于人工智能是北京建设科技中心的重要抓手以及对科技创新的重要引领作用,民建北京市委组织会内外专家资源结合北京市人工智能发展现状,展开了充分的调研。调研专家组先后走访了人工智能前沿领域的企业和科研院所,包括北京航空航天大学、中科院自动化所、中关村人工智能创新创业基地、创新工场、百度、阿里巴巴、京东、小米科技、航天星图、商汤科技、寒武纪等三十余家单位,访谈一线人工智能的从业人员,与企业高层管理者座谈,从实践中发现、分析和解决问题,提出有利于人工智能发展的对策建议,供市委市政府参考。

      一、北京市人工智能产业的特点

      在北京人工智能政策方面,2017年底,北京市委市政府发布了包括《关于加快培育人工智能产业的指导意见》在内的10大高精尖产业发展指导意见。中关村管委会发布了人工智能产业培育行动计划。在产业环境营造、资金支持、人才服务等方面对人工智能产业给予全方位保障。

      (一)人工智能产业居全国首要地位

      伴随着全球人工智能产业的发展,北京市人工智能产业近两年突飞猛进。据相关资料显示截止到2018年5月全国有4040家人工智能企业,其中1070家在北京,占26%,可见北京已经成为全国人工智能产业的创新高地。此外,人工智能从业人员数量不断上升,相关人才汇聚这里,北京人工智能相关的高端制造以及科技研发领域在全国处于领先地位。

      (二)科研资源丰富

      北京不仅汇聚了一批高科技人工智能企业和研究单位还拥有十几个国家重点实验室,在计算机视觉处理、智能语音处理等人工智能关键技术在国际处于领先地位。人工智能的发展离不开高校和院所研究,相关资料显示:我国相关机构根据中国高校AI的学术实力、影响力,跟AI相关度高的学科计算机与数学的实力以及院校综合实力给出排名,其中清华大学、北京大学和浙江大学位于我国高校人工智能排行榜前三位高校,清华大学和北京大学均位于北京市。

      (三)创新创业氛围浓厚

      北京市大力鼓励自主创新创业,各项政策出台助力自主创新能力发展。北京地区单位陆续承接各项国家重大专项课题,在芯片底层算法和智能感知技术等领域取得了领先国际的突破性成果。科技的进步离不开技术的发展,技术发展能够作用到现实生产、应用,推动相关产业的发展。此外人工智能在各个领域的垂直应用均有较大幅度的提升。

      (四)人工智能多领域共同发展

      北京人工智能产业优势明显,有关数据显示,截至2018年初北京人工智能企业数量占全国近三成分布在不同行业不同领域,其中涉到无人驾驶、航天遥感、智能制造、新零售等诸多细分领域。代表性企业有百度、旷视科技、商汤科技、推想科技、小米科技等,北京市人工智能产业逐步形成以各领域独角兽企业带动整个产业共同发展的格局。同时,由于冬奥会的需求牵引,大量人工智能公司开始将自己的核心技术广泛应用在冬奥会的各个领域和场景。

      二、北京市人工智能产业存在的问题

      随着新一代信息技术的快速发展,人工智能日益崛起,产业化进程不断加快,成为新一轮科技变革的核心驱动力。北京市人工智能产业处于快速发展的上升时期,人工智能深入到各个领域融合发展,人工智能带来经济发展的同时也显现出诸多阻碍其发展的问题。主要表现在以下几个方面:

      (一)人工智能领域高端人才匮乏

      人工智能成为国际竞争的新焦点,人工智能是引领未来的战略性技术,任何一个行业的成长都离不开核心人才的建设,尤其在高科技领域,人才的竞争才是真正的竞争。中国人工智能的发展处于领先水平,与欧美发达国家相比,中国高科技人才处于相对匮乏状态,尤其在当前状态下人工智能兴起并高速发展,面对新兴领域短时间崛起人才输出短缺,企业缺少相关领域的实际应用型人才导致产品研发缓慢。高端人才稀缺成为制约人工智能产业发展的主要因素。

      (二)技术研究与实际应用脱节

      目前,从国家层面极力鼓励科技创新发展,给科研机构大力度支持。但是其中也存在很多项目研发与实际应用不匹配的现象。大多数院士及科研人员等没有工程经验,由他们确立研究课题,项目立项不能切实考虑实际应用状况,不能体现市场需求。这也反映了市场需求与科研院所信息不通畅,缺乏健全的信息沟通机制,这也是造成技术研究与实际应用不符,科技成果不能转换成现实生产力助力企业和经济发展的又一原因。

      (三)线下发展空间不足与线上服务平台建设不充分

      人工智能产业发展对办公区域空间有硬性需求,随着参与人工智能及前沿应用开发的中小企业的规模不断壮大,对线下平台的办公空间、合作交流场所等基础服务能力提出了更多的要求。低技能型传统制造等行业成为北京市优先疏散的企业,取而代之的是以人工智能为代表的高科技企业,现在,北京缺乏具有较强承载能力的人工智能线下交流及办公空间。导致这种情况的主要原因是基础设施建设的速度相比人工智能产业发展相对缓慢。

      相比于线下空间的问题,人工智能线上服务业问题更为突出。现有线上服务平台分散化且相关建设滞后,服务内容缺乏系统性梳理。人工智能产业现阶段仍处于大规模爆发前夜,目前所使用的开发框架有些是国外的服务平台,如Google、IBM等,人工智能进入快速发展期后,继续使用国外的开放平台就会存在一定程度的不可控风险。

      (四)在人工智能时代,对政府治理能力提出挑战

      人工智能的本质是通过大数据感知和深度学习,让机器能像人一样思考并应对复杂问题。人工智能的发展会对政府的治理模式和绩效逻辑产生颠覆性影响。人工智能时代的政府要有更善的伦理能力、更广的协同能力、更新的技术能力和更稳的安全能力。

      三、北京市发展人工智能措施及建议

      综合考虑人工智能产业发展的现状与存在的问题,需要大力发展人工智能教育事业来补充人工智能的人才问题,搭建一个集成国内自主可控开发框架、计算能力、教学资源和数据资源的人工智能领域成果转化全周期创新服务平台,才能从根本上解决存在的问题。

      (一)搭建生态产业平台

      加强线下人工智能创新空间建设搭建线下产业生态平台。政府发挥积极引导作用,充分挖掘社会机构的潜能,在现有孵化器及产业平台基础上改善前期基础性建设,加强疏解产业改造空间,增加线下人工智能空间建设,汇聚优秀的人工智能企业,形成产业园与孵化空间相辅相成的业态,打造具有国际影响力的人工智能产业集群,扩大北京市人工智能产业的空间承载能力。

      搭建线上产业生态平台。加强线上平台的服务能力建设,系统性归纳人工智能服务,集中优势发展线上平台建设,在匹配线下空间建设需求的情况下,政府配套相关资金资源给予线上平台支持。最终形成线上与线下一体化的综合服务产业生态平台,给人工智能企业提供全方位服务,促进人工智能前沿技术在医疗、教育、安防和冬奥会应用等多个领域的落地应用。

      (二)大力发展人工智能教育产业

      完善人工智能领域学科布局,设立人工智能专业,推动人工智能专业学科建设。加强国际教育合作,培养具有国际视野的高端人工智能人才,从根本上解决人工智能高端人才不足的问题,以市场应用为导向联合科研院所及高校,从人才培养到人才输出,从技术研发到技术应用,培养真正符合企业需求的人工智能人才并且解决技术研发和应用脱节现象。打造多种形式的高层次人才培养平台,加强后备人才培养力度,为科技和产业发展提供更加充分的人才支撑。

      (三)政府政策引导,打造人工智能“头雁”效应

      人工智能产业进入全球价值链高端,新一代人工智能在智能制造、智能医疗、智慧城市、智能农业以及国防建设等领域逐步得到广泛应用。国家重视人工智能产业发展,先后推出各项政策支持产业发展。北京地区作为国家人工智能产业的先锋,积极响应中央号召大力支持地区人工智能相关企业发展。在现有政策基础上,要保证企业更加长远的发展需要,制定更加有针对性的政策。人工智能具有多学科综合、高度复杂的特征,要把增强原创能力作为重点,以关键核心技术为主攻方向,夯实新一代人工智能发展的基础。加强基础理论研究,支持科学家勇闯人工智能科技前沿的“无人区”,努力在人工智能发展方向和理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破,确保北京在人工智能这个重要领域的理论研究走在前面、关键核心技术占领制高点。

      (四)在人工智能时代,政府应找准抓手,创新治理模式。

      政府可以从人工智能在社会治理应用中的关键要素入手,以提升治理效能为核心的智慧治理模式创新要在技术上下狠功夫。通过智能办公系统的技术改造,实现对政府监管对象和服务对象的自动感知、智能识别,并有针对性地提出技术性解决方案。政府机构要实现由移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术汇集而成的职能应用集合,通过强化对社会治理的数据挖掘系统和数据存储系统的建设力度,以此推动政府对各类非数值型、非结构化数据的有效整合与动态管理,并通过有选择性地引入语音识别技术、自然语言处理技术等,以在人机交换过程中形成治理模式的知识库、推理机和解释器,为创新治理模式提供数据和技术支撑。从人与技术的关系看,人工智能在本质上仍然是属人的。这也意味着,我们应当转变观念,创新行动理念,树立正确的“认知观”,即通过提升各级政府和政府各部门的人工智能治理理念,将人工智能发展看作是提升治理效能和精细化水平的推动力量,同时主动制定相应的政策,通过政府购买公共服务等方式,鼓励人工智能在社会治理中应用,推动人工智能在社会治理领域的发展。

      总之,人工智能已经表现出极强的生命力,将会带动科技的进步与革新。人工智能产业,将是十分具有潜力的产业,处于创新的前沿阵地。科技创新中心是北京的四个中心定位之一,而人工智能是现阶段实现科技创新的不可替代的步骤。不仅如此,传统产业的发展也面临着结合人工智能的新阶段,传统产业借助人工智能如同插上腾飞的“翅膀”,更加有效地提升竞争力。此外,在人工智能产业发展的过程中,要不断加快人工智能与各个行业的深度融合与创新,发挥产业生态平台效能,改善人工智能产业发展过程中存在的各种问题,由此助力北京市科技创新中心建设与发展。

    责任编辑:范可新
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