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    民建上海市委:推动长三角更高质量一体化发展

    作者:童舟   信息来源:联合时报   发布时间: 2019年06月19日
      
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      推动长三角更高质量一体化发展是建设具有全球竞争力的世界级城市群的现实需要,是示范引领全国高质量发展的重要举措,是全面建设社会主义现代化强国的战略性支撑,具有重要意义。

      主要目标:建设四大“新高地”

      建设具有全球竞争力的产业新高地。要充分发挥长三角地区资源综合优势,建设以上海全球城市为核心的世界级产业体系,增强长三角地区全球资源配置能力。要瞄准全球前沿技术,以上海建设科创中心为引领,加强长三角地区科技创新协同,建立长三角区域自主创新示范区协同创新体系。要充分发挥长三角地区雄厚的制造业基础,加快发展先进制造业和现代服务业,培育壮大战略性新兴产业,推动先进制造业与现代服务业融合发展,加强产业分工协作,强化区域产业联动,推动长三角地区产业创新转型升级,加快培育形成具有世界影响力的产业集群。

      建设新时代开放新高地。要创新长三角经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式,共建共享“一带一路”开放合作平台,推动长三角建设服务“一带一路”资源配置功能枢纽。要推动长三角区域保税园区转型升级,建设以自由贸易区为核心的高水平开放平台。对标国际投资贸易规则惯例,加强外商投资市场准入协同,全面实行负面清单管理制度,推进长三角区域通关一体化模式,推动长三角地区率先建设开放型经济体制。对接长江经济带战略,推动长三角地区产业园沿长江经济带共建产业园,推动产业梯度转移,发挥长三角区域辐射带动作用。

      建设新时代全面深化改革新高地。要以浦东综合配套改革为引领,加强长三角区域改革协同,以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点,建设长三角一体化市场体系。加强市场监管协同,推进长三角区域信用体系一体化建设,建设一体化市场监管体系和执法体系,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。深化长三角地区国资国企改革,大力推进混合所有制改革,全力鼓励支持民营经济发展,加快培育壮大一批具有世界影响力的跨国企业集团,提升长三角地区国际竞争力。

      建设最具吸引力的品质生活新高地。要加快推进长三角区域交通一体化,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。加强公共服务合作,推动长三角区域公共服务优质均衡发展,共同打造优质公共服务体系。加强长三角生态环境保护合作,共同改善生态环境系统,推动生态共建环境共治,建设美丽长三角,为长三角一体化高质量发展提供有力支撑。

      基本思路:以制度创新促高质量发展

      充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,以市场竞争促高质量发展。一是把长三角打造成制度性交易成本最低的区域。要进一步加快审批制度改革,深入推进“放管服”改革,加快推进政府管理体制机制的创新,加强政府间政策协同,加大长三角各政府简政放权协同,打造长三角“政务+互联网”政府服务体系,加强长三角区域政府数据开放。二是加快完善市场竞争体制。要加大破除地方行政垄断和地方保护,推动“行政经济区”向“经济区经济”转变,进一步放宽市场准入,构建长三角区域统一的市场准入制度,推进投资审批、产权、国资国企、混合所有制等各项改革,加强公平竞争审查制度建设,充分释放市场活力。三是加快构建长三角市场化要素价格体系。率先推进土地、资金、劳动力、企业家等生产要素价格的市场化改革,使生产要素价格真实反映市场供求力量,以价格体系的市场化机制逐步减少低效生产、低端制造、低劣产品,推动长三角一体化高质量发展。

      更好发挥政府作用,以更好政府服务促高质量发展。一是营造公平竞争的市场环境。加快推进长三角区域社会信用体系建设,推动以社会信用为核心的事中事后监管体制构建;要加强长三角区域市场监管一体化建设,推进长三角市场一体化建设,强化长三角市场执法协同,营造公平竞争的市场环境,推动长三角一体化高质量发展。二是推动长三角区域公共服务同城化。要加快推进交通互联互通,加快形成高效、便捷的网络化交通体系,为长三角区域公共服务同城化提供有力支撑。要加快推进教育、卫生、交通等公共服务领域改革,打破区域行政地方垄断,推动教育、卫生、交通等公共服务领域同城化和一体化,为长三角区域人才自由流动提供便利条件。三是共建美丽长三角。要加快推进长三角区域生态环境共建共治的体制机制改革创新,推进环境保护执法协同,着力提升长三角区域生态环境质量,推动长三角绿色低碳循环发展,提升长三角区域的吸引力。

      充分发挥开放促改革作用,以高水平开放促高质量发展。一是协同推进“一带一路”核心承载区建设。以上海打造服务“一带一路”桥头堡为引领,加强长三角“走出去”合作,深化长三角各城市与“一带一路”沿线基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。二是全面融入全球经济体系。鼓励支持长三角企业联手走出去,在国际产能合作中发挥重要引领作用。加强海外招商引资协同,吸引发达国家先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资,吸引跨国公司总部落户长三角中心城市,产业链在长三角布局。加强科创创新协同,加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才,支持跨国公司在长三角设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台。三是联手开拓国际市场。鼓励支持长三角区域各所有制企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共建产业园区,共同开拓国际市场,带动长三角区域产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去。充分发挥上海国际化专业服务优势,加快推进以上海为龙头的专业服务业发展,扩展和优化长三角区域国际服务网络,为长三角区域企业走出去提供服务支持,推动长三角一体化高质量发展。

      发展路径:打造二平台营造一环境

      打造以自贸区为核心的高能级开放合作平台。开放发展是推动高质量发展的重要动力。推动长三角一体化高质量发展,要充分发挥自贸区开放高地的示范引领作用,以上海自贸区为引领,加强长三角地区开放发展合作协同,建立自贸区发展联盟,打造以自贸区为核心的高能级开放合作平台,加快构建以投资便利化、贸易自由化为重点的开放型经济新体制,在投资便利化、贸易自由化和走出去便利化等方面发挥先行先试作用,推动长三角地区高水平开放。

      打造以开发区为重点的高质量发展改革示范平台。要充分发挥开发区综合改革发展优势,依托长三角区自主创新示范区、经济技术开发区和高新技术开发区等各类开发区平台,打造高质量发展改革示范平台,推进改革创新协同,推动产业分工协作,形成具有全球竞争力的先进制造业集聚,推动先进制造业与现代服务业融合发展,促进产业转型升级,加强长三角区域科技创新协同,打造全球科技创新策源地。

      营造具有全球竞争力的营商环境。推动长三角一体化高质量发展,必须推进体制机制创新,加快形成高质量发展体制机制。营商环境是具体的、实实在在的、企业可感受到的内容。打造具有全球竞争力的营商环境是推动长三角一体化高质量发展的重要抓手和现实路径。营造具有全球竞争力的营商环境,通过体制机制的创新,打造国际一流的市场环境、政府服务环境、最具竞争力的商务发展环境,推动长三角一体化高质量发展。

      推动长三角一体化高质量发展的若干建议

      加快推进长三角一体化高质量发展示范区建设。一是做好示范区的统筹规划,产业布局要把沪苏浙交界处的热点区县,与三省一市联合打造“四条走廊”打通联网,扩大示范区的辐射范围,充分发挥三省一市的国家级及地方经开区、高新区、产业园区的经济带动和辐射作用。二是借鉴“飞地”概念,把安徽省宣城市部分地区加入示范区。三是加强示范区标准建设,制定出符合示范区特色的行业标准及管理规范。四是以大数据集合、信息化建设为抓手,把社会信用体系建设一体化示范纳入其中,共建沪苏浙皖三省一市社会信用信息共享交换平台。

      高质量推进上海都市圈建设。以上海周边半径50-60公里范围为重点,高质量推进上海都市圈建设,在经济和人口向核心大城市与都市圈进一步集聚的同时,迈向城市之间人均GDP和生活质量的平衡发展,以及产业的分工协调发展。一是成立高级别的都市圈发展战略规划办公室。二是突破地域局限,加强都市圈范围内的统计指标建设。三是动态调整上海的土地开发强度。

      推进长三角协同创新体系建设。一是深化长三角双创示范基地联盟建设,加强双创示范基地之间在创新研发,推进集成方面的应用,增强双创生态系统的内部联系。二是以国家技术转移东部转移中心-苏南中心等机构为依托,努力推进创新券在长三角区域的通兑通用。三是建设一批长三角双创服务社团组织,负责组织孵化机构、创投机构人员交流、业务培训、项目信息共享。四是支持领军企业联合高校院所,建设集研发和转化为一体的新型研发机构,完善与技术交易市场有关的增值税、所得税和奖酬金政策体系,推进知识产权联合执法保护机制,探索建设长三角统一的技术交易市场。五是依托长三角双创高地,以大数据为基础绘制长三角双创地图。六是举办高层次、国际化的长三角双创活动,加强对长三角双创服务人才、创新创业人才的培训与交流。

      推进长三角金融一体化发展。一是积极探索建立标准统一的区域性地方金融监管细则,加强长三角地区金融业分工协作,打造功能互补、优势叠加、特色明显的长三角一体化金融生态集聚圈。二是加快推进长三角区域股权市场一体化,建立长三角地区五家区域性股权市场联席会议制度。三是积极争取国家各金融管理部门将更多的金融改革创新政策放在长三角地区试点,推动有条件的创新成果跨区域市场化推广应用。四是把握科创板注册制试点的有利时机,共同挖掘和培育优质上市备选企业。五是构建长三角多层次资本市场合作新机制,积极探索银行、证券、保险、基金和保理等金融机构在资本市场的功能定位及协同配合。六是加快建设区域金融风险监测防控体系,探索建立金融风险监测预警协作机制,实现跨市场、跨行业、跨区域的风险监管,推动三省一市监管联动。七是规范长三角金融服务标准及功能一体化。八是打造长三角区域合资银行融资的新平台,更好地满足长三角地区中小微企业的融资需求。九是普及防范金融风险相关知识教育的新模式。

      加快推进长三角交通一体化建设。一是通过打造东部沿海高速通道,推进以上海为中心城市的都市圈轨道交通建设,有针对性地推进高速铁路、市域铁路和轨道交通的规划建设和相互衔接,加快推进城际交通建设。二是建立长三角智慧交通一体化推进领导小组、推进机制及推进平台,加强各交通工具换乘节点之间的衔接,加强一体化智慧交通建设,联合推进区域性智慧出行服务系统的建设和市场化运营,尝试交通一体化运营的体制突破,建议成立长三角高速公路集团。三是加快推进长三角港口一体化,统筹规划长三角港口功能定位,协同长三角港口群业务,推动长三角各港区的港政、航政、海事、海关等各方面功能的协调一致和统一管理。以“互联网+”的创新思维,打造长江集装箱多式联运综合服务平台,加强长三角港口群的信息共享,推动核心港口企业良性竞合。四是积极推进构建集约高效的综合交通运输体系,大力推进江海直达、水水中转、海铁联运等多式联运。

      加快推进长三角公共服务一体化建设。一是打造公共交通“一卡通”、公共服务“一号通”、公共文化“一票通”、异地综合服务“一门通”,加快推进长三角区域公共服务便利化。二是探索长三角区域公共服务体系的合作立法机制,帮助和扶持较落后地区健全公共财务制度和社会保障制度。构建合作机制,推动欠发达地区公共服务设施建设。三是探索长三角医联体医疗服务模式。进一步推进分级诊疗,实现医生(跨域)异地(跨域)多点执业。建立互联互通的专科医联体数据库,推进医护人员、病患的双向自由流动,病患支出、政府补贴依托互联网流动,患者医疗数据、信息的跨级、跨域共享,医疗器械乃至医疗机构依托域内的一体化交通灵活布局,基于财政前提的医保域内异地结算机制。

      推进长三角食品监管一体化建设。一是建立常设的长三角食品安全联席机构,负责政策制定、规则协调、执法协调、技术支持、日常调研、课题研究、维护平台、及时发布食品安全信息。二是建设统一的食品安全追溯体系。可参考《上海市食品安全信息追溯管理办法》,出台长三角食品安全信息追溯方面的法律法规,制定区域内食品安全信息追溯统一技术标准,加快建设统一的食品安全追溯平台,并建立长三角地区食品生产、销售、运输企业数据库。三是建设“标准统一、资源优化、一口出证、结果互认”的食品检验机制。加强区域内检验机构技术环节的培训和交流,实现区域内检验机构的检验能力和检验技术对等化和机构间的认同性。依靠日趋成熟政府云技术,在长三角试行检验报告一口出证。实现长三角食品安全抽检信息共享。允许经过授权的检验机构跨省市接受食品安全检测委托,鼓励和支持社会力量兴办第三方食品检验检测机构。

      推进长三角水环境建设。一是组织编制长三角跨行政区水环境发展建设规划。针对重点河流流域、湖泊及水源保护区,组织编制长三角地区跨行政区的《长三角地区自然水生态系统污染流域治理与水生态保护详细规划》和相应的具体河流与湖泊分区段《水污染治理实施方案》。二是建立健全以长三角水系污染治理为重点的生态保护一体化、法治化、长效化机制。对沪苏浙皖三省一市已经建立的涉及长三角区域污染防治协作机制与生态环境保护司法协作机制,进一步进行提升、细化和落实,为我国水系生态污染治理探索一条“江南水乡”新模式。

      推进长三角区域性专门法院建设。为适应长三角区域经济的快速发展以及专门法院受理的案件数量逐年上升,着力解决司法资源局域化、管辖的区域有限、专业程度不统一、解决机制单一化等问题,在现有的专业法院基础上,进一步设立跨行政区域的航空法院、破产法院、互联网专业法院、劳动法院。同时,建立财政资金保障机制,专门法院各类支出费用由中央政府统一拨款,从而最大限度地保障跨区域型法院的独立性,推动长三角区域司法体制改革,营造法治化的营商环境。

      推进长三角政务数据平台一体化建设。一是加强长三角政务数据平台一体化顶层设计。制订长三角信息资源统一规划,为大数据的深度融合运用留出空间和接口,为长三角全领域一体化提供基础信息化资源。在数据标准、质量、流程以及组织管理和数据安全等方面做出专业化可操作的标准。二是共建共享长三角大数据中心及公共平台。构建数据资源共享体系,强化数据治理推动政务数据一体化,通过常态化的审计,加强对各地政务数据共享成效的监督检查。制定政务数据一体化评价指标体系,建立评价与行政问责、部门职能、建设经费和运维经费约束联动的管理机制。三是通过政务数据一体化示范项目建设,探索区域政务领域流程统一、服务标准化的实施路径。

    责任编辑:范可新
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