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    大力培育高成长性企业 促进经济高质量发展

    作者:蔡先全   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年04月19日
      
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      2018年10 月,习近平总书记视察广东,强调广东要深化改革开放、推动高质量发展。如何落实总书记的嘱托,需要全省上下进一步激发创新活力,培育创新动能,积极构筑以瞪羚和独角兽为代表的高成长性企业培育生态优势,促成新旧动能转换,助力经济由高速增长阶段转向高质量发展。

      但目前我省在培育新经济方面还存在一些不足,比如,部分地区沿袭了传统企业扶持的思维定式,没有针对不同发展阶段的科技型中小企业开展差异化培育,“雨林式”创新创业生态系统未能形成,针对高成长性企业的高风险预估不足,片面贪大求快而不是内涵式发展,不能坚定走“专精特新”高质量发展之路。

      为此,建议:

      一、制定培育计划,完善“精准化”扶持政策

      1.注重“创业——瞪羚——独角兽”企业成长链条的衔接和培育,重点培育创新型企业,构建分层分类的企业支持体系。掌握独角兽培育企业发展规律和趋势,重视高成长性企业规划和设计,加快形成面向瞪羚和独角兽培育企业的遴选、孵化等运行机制和保障措施。利用广州、深圳两地轮流举办的中国风险投资论坛,定期发布“广东瞪羚、独角兽企业榜单”、提升企业品牌知名度和社会影响力。

      2.着重在与消费端密切相关的出行、空间、服务和通信分享等垂直细分领域,遴选种子企业,建立储备库。鼓励地方党政一把手挂点服务,按照瞪羚和独角兽企业的不同情况,精准对接并协调解决企业成长阶段的突出问题。

      3.完善精准化、差异化政策。对业态、模式创新类企业,更多从营商环境、行业准入等方面提供支持;对生物制药、新能源新材料等行业,加强研发联盟,促进共性技术、关键技术的研发支持;对高端制造类企业等则通过精准化用地支持,按照土地集约利用原则,利用存量产业用房改造作为研发用房的创新用地方法,切实解决高成长性企业的发展空间问题。

      二、加大金融体制创新,培育“黑科技”创新驱动企业

      1.加大对初创企业的支持。建立完善政府、银行、证券、基金和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。出台支持天使投资、创业投资发展的政策,加大税收返还、租金补贴的力度。鼓励企业发行“双创债”“绿色债”等新型债券进行融资,政策或政策主导的投资基金可以直接部分认购,或者对成功发行的企业给予一定补助。加大科技信贷支持,对瞪羚和独角兽培育企业科技贷款利息支出给予一定补贴,或者鼓励银行给予优惠利率。

      2.积极做好资本对接服务。协调上市通道,对符合上市的独角兽企业开辟绿色通道,提供政策咨询服务,加强与境内外交易所的战略合作,加强高管团队的上市政策培训,帮助开展海外调研。

      3.强化基金引导,创新完善商事制度、税收抵免、国有创投管理、投贷联动等重点环节政策。设立生物制药、人工智能、智能制造等领域的专项引导基金。给予国有和民营投资机构一定程度的外汇资本兑换便利,支持设立海外产业基金,建立风投机构投资风险补偿和财政奖补机制。

      4.推动创新企业在核心技术领域锚定目标,实现整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变。引导和鼓励企业加强颠覆性技术研发,推动一批硬技术进入行业应用,重点扶持在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术等颠覆性创新技术的突破。

      三、打造创新生态系统,提升平台孵化水平

      1.加快市场准入及监管服务创新步伐。破除制约影响新经济新产业发展的行政管理体制机制,清理和简化制约新兴行业发展的前置审批等行政许可事项。

      2.深化粤港澳大湾区协调科技创新。融合湾区科技资源,鼓励众创空间、科技企业孵化器等孵化载体为创业者提供技术共享、创业辅导,提升资源整合和综合服务能力,吸引更多创新创业者和社会资源流向众创平台。

      3.推动互联网产业融合,形成以互联网为基础设施和实现工具的新业态。推动互联网向工业制造、产业协作等企业应用领域发展。开展智能制造试点示范,创造新型的消费空间;形成社会民生领域改革的数字化、信息化蝶变效应,鼓励企业在一定条件下参与互联网金融、大数据应用、城市精细化管理等社会治理服务。

      4.建立知识产权大保护格局。加强对初创企业的创新型知识产权保护,实行知识产权维权补助。设立重点产业知识产权运营基金,鼓励通过专利保险等方式降低维权成本,推进专利权质押融资和专利保险试点工作。

      四、强化人才聚集,构建开放包容的创新创业生态环境

      1.把引进和培育高端人才作为谋划高成长企业发展的“牛鼻子”来抓。鼓励“双一流”大学加大新经济产业人才的培育力度,集聚新产业领域的科技攻关“尖刀班”,攻克引领性、颠覆性的前沿科技课题。给予企业里收入排在前10%的高端人才个人所得税的省级留成部分按比例进行财政奖补,给予住房适度补贴,配套优质教育医疗服务。

      2.鼓励“瞪羚企业和独角兽企业”追求内涵式发展。建立危机管理理念,抑制快速增长后的浮躁,防止一味地追求研发进度而使产品或服务质量无法保证,培育更多企业走“专精特新”高质量发展之路。

      (作者系民建广东省委理论研究委员会副主任、中山市市场监督管理局博士。本提案作为民建广东省委集体提案提交广东省政协十二届二次会议。)

    责任编辑:范可新
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