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    赵伟:加强工业固体废物的处置能力及监管体系建设

    作者:赵伟   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2019年03月15日
      
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      城市的发展,经济的发展,企业的发展,使城市的固体废物排放逐年增加,它还不同于废气、液会随风飘散,随波逐流,如果擅自倾倒、堆放、填埋,处置不当,造成的社会危害将是长远的。特别针对长江经济待区域工业发达地区,工业固体废物的处置更是引起了省委及各级政府领导的重视,专门出台了《江苏省固体废物污染环境防治条例》,大力推进处置能力建设,明确实体经济主体责任,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,为实现高质量发展奠定了坚实的基础。

      在工作有效推进的同时,以下问题比较突出:

      一、企业发展中遇到的问题:

      1、处置能力的不匹配,随着工业经济的快速发展和危废管理要求的不断提高,工业固废产生量呈现逐年上升趋势,增幅在5%~10%,其共性是越是规模大,经济发展迅速的企业和地区,其固体废物产生也越明显,目前固废处置能力存在发展的不均匀性,针对固体废物处置的焚烧、填埋、回收利用的处理设施的配套投入不足,造成处置能力不足;企业固废污染治理设施投资不足,自行处置利用率偏低。

      2、企业通常采用第三方管理的模式进行固体废物的处置,处置难、处置贵的问题突出,造成企业违规处置或委托没有资质的第三方处置的行为常有发生;

      二、环保部门工作遇到的问题:

      1、监管手段落后,企业固废产生单位点多面广,基层环保执法力量薄弱,一般工业固废物缺乏信息化监管条件。

      2、机构建设滞后,专职人员少,业务水平有待提高。危废管理工作量很大,但越往基层能力越不足,形成了“倒金字塔型”。目前很多县区环保部门没有专职固废管理人员,疲于应付,监管人员业务能力不足。对监管对象的生产工艺和产废环节要全面掌握,难度大,专业技术要求高。

      三、政策法规体系存在不完善的问题

      1、法律法规不完善。法规政策的缺位和模糊,漏洞较多,如相当多的企业为节省成本,在危险废物处置方面“打擦边球”,用副产品替代,导致了二次污染的发生。

      2、顶层设计缺失。一些政策、规范迟迟不能出台,如固体废物鉴别方面,技术层面较为完善,但是鉴别机构、鉴别程序尚缺乏法律法规的支撑,出现法律空白,也使得固废鉴别的技术规范成为一纸空文,鉴定费用无法落实,在监管执行层面操作不可行。

      3、基础研究薄弱。如危废和副产品界定模糊,针对各主要行业、主要工艺的产废系数研究不够,缺少对危废重点行业和利用处置技术等方面的基础研究等等,导致危废实际产生种类、产生数量,专家说不清、环评单位写不清。环评编制时随意性大,导致大量项目涉危废章节错评、漏评,为后续监管带来困扰。

      基于以上问题存在的原因分析主要有以下几个方面:

      一、从企业角度分析企业问题产生的原因:

      1、自身设施投入不足,1)从主观意识上,企业主体责任没有进一步明确,企业不同程度存在“重水气,轻固废”的现象,对危废管理的重要性、紧迫性、艰巨性和困难性认识不足,日常监管时常被忽略设施投入不足;2)由于企业产生固废的量比较小,所以投入设备会存在处理能力浪费的情况比较普遍,从经济角度分析成本压力大;3)由于存在政策性资金申请门槛高、要求严等问题,企业缺少环保投入享受政策优惠的积极性,没有起到推动企业加强环境治理投入的作用;

      2、处置费用居高不下,1)公共资源处置设施配置能力存在不均匀,有缺口;2)持有危险废物经营许可证的企业数量有限,形成局部的价格垄断;3)企业产生固废的量少,难与供应商达成合理的价格;

      二、监管不到位,执行不充分的原因:

      1、机构人员配置需要优化,政府机构资源配置需要优化随着国家机构改革职能的调整,相关人员没有随职能调整而及时调整,造成人员配置和业务能力不足;

      2、政策法规的体系有标准,但在执行层面缺少可操作的依据和手段;

      3、公共处理能力存在缺口,监管手段落后。

      对此建议:

      一、加快产业结构的优化升级,推进绿色工厂的建设

      1、明确企业主体责任,依据“谁产生,谁负责”的原则,企业作为一般工业固废的产生者,要遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的路径,在生产源头就充分考虑节省资源、提高单位生产产品对资源的利用率、预防和减少废物的产生。

      2、鼓励企业以生态环境保护促转型升级,加大环保设施的改造及投入,建设固废利用和处置设施,通过污染治理创新技术进行回收再利用只有当避免产生和回收利用都不能实现时,才允许将最终废弃物进行无害化处理,从源头减量;

      3、建立国家绿色工厂的评价体系,对企业达标企业给予税收优惠及政策的支持,降低财政政策补贴的申请门槛,简化流程;

      二、完善体系,加大公共设施的有序建设

      1、加大相关法律体系建设,在完善法规体系标准的同时,更需要在执行层面加以完善,规范执行行为,尽快解决执行过程中关于危废和一般固废的鉴定标准、鉴别机构、鉴别程序、费用支付等方面的相关法律文件;

      2、加快固废处置及回收利用能力建设,充分引入竞争机制,鼓励社会资本投入,健全市场准入机制,吸引更多的第三方企业加入,加快固废处置能力建设,降低处置费用;

      3、抓好各类废物收集点建设,推动危废焚烧经营单位在园区设立小型收集点(贮存量小于300吨),解决中小型企事业单位(危废焚烧小于1吨/年)及时规范收集、贮存产生的危险废物问题,拓宽危险废物利用处置途径,切实降低环境风险。针对一般工业废物收集预处理企业,应加强信息化管理,通过网上申报的形式,掌握具体产生数量、运输信息以及最终处理终端。

      三、加大信息化平台建设,强化监管手段

      加快全国固废转移审批信息化平台的建设,在现有的管理模式中,省内固废转移审批的信息化平台已经搭建,但各省之间固危废转移审批纸质传递,造成审批流程长,不可追溯,出现了监管漏洞,使得不法分子有机可乘。建议建立全国固废转移审批信息化平台,同时将污泥等一般危废也纳入管理,建立区域的联防联控,加大跨市跨省固废转移监管的力度。

      赵伟(全国人大代表,民建会员,民建无锡市委监督委员会委员,无锡威孚高科技股份有限公司汽车零部件事业部工程部经理)

    责任编辑:张晶
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