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    转职能 推创新 完善民营企业发展环境

    作者:张兆安   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年12月05日
      
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      近日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定民营经济的重要地位和作用,为保持民营经济发展良好势头注入强大动力,引起强烈反响,鼓人心、暖人心。

      民营企业蓬勃发展本身就是改革开放取得的最伟大成果之一,尤其是中共十八大以来,对民营经济更是重视有加。在改革开放迎来40周年之际,如何推动民营经济持续健康发展,是我们以实际行动纪念改革开放的“关键一招”。不可否认,民营经济在当前形势下确实承担了较大的压力,不少中小微企业面临着转型升级问题,甚至是生存考验。为此,建议:

      1、政府职能要“转”。在充分发挥市场配置资源起决定性作用的同时,更好地发挥政府的作用。关键是要抓好两头:一是深化推进“放管服”改革,突出制度供给,优化营商环境,充分激活市场主体、市场要素的动力、活力、潜力。二是继续拆除各类市场门槛。越是面对复杂多变的经济形势,越是要发挥好市场配置资源的作用,因此,应继续拆除各类市场门槛,推进负面清单管理,清理取消不合理的各类证照,减少审批事项,缩短审批时间,统一审批标准,加强基层部门窗口建设,尤其要为民营经济发展创造公开、公平、公正的市场环境。如上海自贸区试验、“证照分离”改革等,可以为全国提供可复制、可推广的经验。

      2、扶持政策要“准”。政府职能转变的成效,往往体现在政策的“准”字上。具体表现在:一是宏观调控要“稳”。针对经济形势发展,各个政府部门出台了一系列调控政策,确实对稳定经济增长起到了重要的推动作用,但在“稳”字上仍需下功夫,尤其是宏观政策应与微观政策相结合,更要充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是微观政策要“实”。针对微观层面企业的各项政策,既要“实”,也要“快”。

      3、创新驱动要“推”。在抓好重大创新项目、创新制度设计,以及“双创”等重大事项之外,一是要对自主创新的技术、产品、服务等,实行必要的产业保护政策和严格的知识产权保护政策,为一切创新活动和创新成果保驾护航。例如,可以探索实行2-3年的产业保护期政策,让吃“螃蟹者”能够得到应有的回报激励,解决“谁创新,谁吃亏”的困境。二是要做好创新示范的引领,可以将全国“1+3+7”个自贸试验区作为深化改革和扩大开放的压力试验平台,把更多的经验和做法复制推广到全国。三是要推行务实的企业家创新激励机制。企业是否推动创新,创新成果能否转化为生产力,关键在于企业家的创新动力,因此,所有的政策必须落脚在企业、企业家的创新动力上。

      4、民营经济要“护”。一是继续推动企业“降成本”行动。目前,企业尤其是民营企业对“降成本”行动寄予了期盼,近年来推出的降低制度性成本的举措,如减税减费、降低社保成本等,取得了积极效果,但仍然还有降低空间。如对“双创”企业和产品给予税收激励,继续减少行政事业收费,降低公共产品服务价格,调整社保成本。二是要加快提增民营企业家信心。重塑新型政商关系,保障企业家权利,包括知识产权、财产安全,使其能全心创业、安心发展、恒心安居。

      5、民间投资要“上”。引导和推动民间投资稳定增长,应该成为当务之急。为此,一是要开展民间投资的政策评估。对民间投资政策进行必要的梳理,对不能落地的,要抓紧清理;对没有落实的,要抓紧落地;对需要配套政策的,要抓紧出台。二是要为民间投资开启大门。尤其一些垄断领域和行业成为了民间投资“死角”,应该逐渐打破利益格局,去除各种潜规则,向民间资本开放,能够公开、公平、公正地竞争。三是要切实解决实体企业困难。不少企业存在着土地和房租贵、税费和人力成本高,以及融资、用工、转型难等,使得民间投资望而却步,影响了民间投资的积极性。

      (作者张兆安系民建上海市委副主委,上海社科院副院长)

    责任编辑:张晶
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