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    检察改革背景下完善人民监督员制度的四点建议

    作者:赵小华 刘雯   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年11月08日
      
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      针对检察改革背景下如何健全完善人民监督员制度进行调研指出,当前,人民监督员制度存在一些缺陷与不足。一是缺乏法制化,权威性不足影响检察权公信力。立法的滞后性,缺失具体、明确的法律根据导致人民监督员制度在落实监督检察权的司法活动中遭遇各种瓶颈。二是运行过程中检察权的过度主导。案件评议过程中,监督员仅凭检察机关单向的信息提供,难以对案件形成全面认识,因为其中可能存在对监督员的信息屏蔽,致使监督员无法对案件事实作出客观性判断和正确评价。三是监督人员的回避规定被删除。2016年修订的《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》中删掉了关于回避的内容,造成了参加案件评议的人民监督员存在回避问题时,因没有相关规定而可以不予回避的情况,影响检察机关办理案件的公正性。四是人民监督的范围狭窄。从当前人民监督员的监督范围来看,主要是围绕职务犯罪开展监督工作。在深化司法改革之后是否将普通刑事案件纳入监督范围仍存在争议。

      针对问题,提出完善人民监督员制度的建议:

      一是要推进人民监督员制度的法制化。通过立法保障人民监督员享有充分的知情权、旁听权等权利,更好地体现检察机关司法活动的民主性、公正性,促使检察权的行使公开化。二是加大监督程序的开放性,提高检察机关司法活动的透明度。建议在人民监督员案件监督程序启动后,应该让人民监督员查阅案卷材料、了解案情,还应允许分别会见案件当事人各方,询问和了解相关案件的细节,并听取案件当事人各方以及各方律师的意见。重大案件人民监督员必须旁听案件审讯过程,在此基础上再出具客观公正的监督意见书。三是要重设关于监督人员回避制度的规定。回避的主体不仅包括人民监督员,还必须包括人民监督员办事机构工作人员,回避的情形可以参照人民陪审员的回避条件进行设定。还应当规定人民监督员私下不能会见案件当事人,不能接受当事人的财物、吃请,以及其他利益。四是扩大人民监督的范围,加强检察权的公信力。在改革的趋势下应突破检察机关的自侦案件范围,将检察机关进行刑事诉讼的其他诉讼行为逐步纳入人民监督员监督范围。

    责任编辑:范可新
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