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    在现行国有监管体系下国有企业干部应有新担当新作为

    作者:郁春豪   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年09月10日
      
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      近日,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,要求深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。

      “意见”从七个方面紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 “意见”发出后,振奋人心,特别是对于长期处于国有企业一线的广大干部触动极大。纷纷表示中央的文件给了大家动力,为广大想干事、要干事的干部撑腰鼓劲,一定要遵照中央精神,凝心聚力,创新创业。

      现就落实文件精神,如何在现行国有监管体系下,使得国有企业干部能够有新担当新作为提出如下建议:

      1、加强国有企业党的领导,但要避免形式化避免眉毛胡子一把抓。加强国有企业党的领导,党委要管方向、管战略、管干部,抓事物的主要矛盾。目前有些企业中,为了要充分体现党的领导,不论事物大小,重要与否,均要以党委名义集体讨论,集体决策,文件请示报告一大堆,流程冗长复杂。这显然与新担当新作为的精神相悖。其一,党委的核心作用无法发挥,大事小情均需党委决策,大量占用党委的资源,使其无法对企业发展的决定性事项或者根本性事项投入更大的精力。其二,国有企业也是企业,企业各有特色,行业不同、专业不同,企业内部的技术、财务、生产、营销等等都有专业的职业经理人进行运作,要求党委成员对上述事项都精通,都给出专业意见显然是勉为其难。其三,企业要遵循市场规律,要创新创业,要抓住市场机会,其决策应该科学高效。而目前的国资体系下,国有企业特别是大型国有企业,为了符合相应的程序,层层上报、层层会议、层层批复,程序冗长,决策效率低下。笔者曾经跟踪过一个投资企业对某项目的转让流程,内部程序从投资企业本身会议决策、上报集团、集团会议决策、上报国资、国资会议决策、下达批复,到集团转批复,然后才能启动该项目。上述流程短则一至两个月,长则半年以上。极大影响了对于项目开拓、业务创新、市场机会的把握运行,极大挫伤了广大干部和管理人员创新开拓的积极性。造成了为了程序而程序的形式主义现象,也造成了看似都是集体决策,实则无人敢担当,无人敢作为的不利局面。为此,建议要切实发挥党委的统领全局,把握方向,选人用人的决定性作用,然后帮助和支持所选的干部在一线发挥更高效、更积极地创造性作用。

      2、各级国资委要旗帜鲜明地支持国有企业干部敢担当敢作为,并起到表率作用。各级国资委根据国务院授权对国有企业进行管理,同时又履行出资人责任。国有企业是否能有作为,国有企业干部是否能有创新、有担当,与各级国资委的指导思想和管理监管行为密切相关。但目前,国有企业对各级国资委的认知还是停留在以监管、管理、审批为主,支持、推动、帮助、创新为辅。更有甚者,各级国资监管部门对于国务院国资委制定的相关改革措施,其中关于监管、审批的部分,层层加码;对于创新、改革的部分,层层瘦身。导致国有企业和企业领导在看到中央文件时充满激情,但实际创新和工作推进时却是障碍重重。为此,建议各级国资委一定要做出表率,国资委敢担当、敢作为,国有企业作为经营主体,国有企业干部作为经营者,才能充分发挥才智,真正成长为企业家群体。

      3、梳理监管中的部分规章规定,为国有企业干部敢作为敢担当创造条件。一是要确立国资委的主体责任。目前国资委既是代表国家履行出资人义务,同时又是政府行政部门,担任国有企业各事项的审批工作。这是一种既当裁判又当运动员的安排,无论从法理上还是从实践中均产生很大的矛盾(此问题较为复杂,本文不作展开),建议应尽快予以明确。二是梳理国资监管系统发布的部门规章、规定等各种文件。国资监管历史上发布了较多的规章、制度、文件、通知等等,但并不像法律修订那么严密,造成国有企业在实行过程中经常面临新旧文件有效性的问题。建议应形成有效的规章体系,及时废止失效的文件,便于国有企业行有所依。同时,对于目前下发的各项文件进行梳理,及时废止不符合国务院最新精神和现行法律法规规章制度的内容。三是现行下发的规章、文件中,原则性的描述较多,细则和实际操作的指导较少,以至于各地各级国资对于文件的理解各不相同(基本都是扩大范围从严)。建议应对于原先下发文件中监管性的措施应采用负面清单的形式,明确红线和监管标准。

      4、澄清不利于干部创新担当的一些模糊概念。在国有企业实际运行过程中,有些理念一直对创新和担当存在着极大的障碍,其中各级干部反映比较强烈的就是“国有资产流失”。首先,这不是一个法律意义上的定义,其内涵和外延既没有任何法律条文予以规定,国资委也未发布过任何的判断标准。其次,因没有标准将造成两个后果:其一,造成国有企业干部不敢创新。一旦有创新意向和项目,无论谁提出涉及国有资产流失,该创新基本夭折。其二,造成国有企业干部不敢担当,许多事项的决策、历史问题的解决、业务的开拓,在面临未来的不确定因素需要决策时,就会被提出国有资产流失,最后导致无人敢承担决策责任。最后,由于这是一个不严谨的概念,导致了一种不良的风气,企业内部反对改革,国资监管部门懒政、怠政,均可以以此为借口,振振有词,往往提出此类言论的人员还能获得国资监管部门的认可和有些政府领导的支持,这实质上阻碍了党和国家事业的正常发展。为此,建议尽量少用或者不用这样的描述;即使要用,也一定要严格定义其内涵和外延,要有明确的标准。

      5、合理设定干部考核评价的方法。国有企业不同于行政管理部门,其每一个行业有不同的特点,每一个发展阶段也有不同的特点,国资监管部门对于国企干部的考核也不能千篇一律,要体现国资部门在该事项上的创新和担当。首先要完善干部考核评价机制,在突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核的前提下,对每一家企业在详细调研和分析的基础上,构建一套完成的考核体系(年度考核和日常考核相结合、监管部门考核和业务部门考核相结合、上级部门考核和下属人员考核相结合、直接考核和第三方评价相结合);合理设置干部考核指标,根据行业不同、阶段不同、体量不同、战略不同、区域不同、岗位不同等设计指标,体现出每个考核方案的差异化、个性化、科学化、合理化。同时,要对长期指标和短期指标考核权重予以平衡,在目前的考核中,较多关注的是短期指标,比如当期利润、年度收入等等,对于一个企业家,短期指标固然重要,但长期指标才能更准确的反应一个企业未来是否能够做优、做大、做强的趋势。特别是习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念,就是一个长期发展很好的衡量指标。同时,企业加大技术投入、人力资源投入、长期项目储备、资源储备等等,都可能对当期没有影响,甚至降低当前指标,如果只是用短期指标进行考核,那必然导致企业家不会考虑企业长期发展,也不利于企业家为企业的长期发展主动担当、敢作敢为。

      (作者系上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司投资部副总经理)

    责任编辑:彭娟娟
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