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    以务实举措大力推进政协履职能力建设

    作者:赵宾   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年09月10日
      
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      习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话“坚持推进履职能力建设”中指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”履职能力,是水平提升、作用发挥的基本功;推进政协履职能力建设,是有效发挥人民政协在社会主义协商民主作用的重要举措。

      新时代,新思维,新理念,求真务实,改革发展。委员是政协的主体,界别是政协的结构,工作是政协的常态事务,能力是履职的根本体现。推进政协履职能力建设,对建设新时代中国特色社会主义人民政协事在必行。

      一、协商推荐,改进委员产生机制

      习近平总书记指出:“政协委员是政协工作的主体。”“要高度重视政协领导班子建设,改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”委员是政协的主人,认真按照章程规定,深刻领会推荐提名“经相关程序后”,由同级政协“常务委员会协商决定”“在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力”的委员。

      常委会协商决定委员。坚持党管干部的原则, 坚持界别提名、统战部门+组织部门协商,尤为重要的是要真正尊重和服从政协常委会的协商决定;力戒“统战安人,政协用人”的单向协商,唯才是举,唯才任用。

      科学突出委员的代表性。坚持“代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备”的原则, 坚持“代表性”,既突出界别领军人物的代表性,又注重界别专业领域的代表性,更发挥卓有议政水平的代表性;根据经济社会发展的实际情况,可将新社会阶层、农民工等代表人士协商进委员;力戒领导长官意志的官僚推荐委员,委员队伍出现“官员+老板”,“写提案找枪手”“反映社情民意成为官情官意”的“挂名委员”。

      创新协商推荐委员机制。坚持在界别广泛提名,坚持公平公开公正,坚持透明协商,试水毛遂自荐、公开演讲、民主竞选等创新协商推荐;力戒领导个人意志,“许愿”“贿赂”“情绪”“平衡”“照顾”等暗箱操作、营私舞弊、贪赃枉法的假协商。

      这样,才能不辜负习近平总书记的希望,珍惜自身荣誉,切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,不负重托,不辱使命,在本职工作中建功立业,在界别群众中传播正能量,切实发挥好委员的代表作用。

      二、科学优化,完善界别设置

      习近平总书记指出:“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。”界别是政协的组成单位,是委员的归口。科学合理设置好界别,才能充分好“有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的”,特别是“各界爱国人士参加的”爱国统一战线组织的作用。

      科学优化,设置界别。 坚持“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展,”根据新型政党制度和政党协商制度,设置中共和八大民主党派、无党派代表人土、工商联界别;根据人民团体协商、民族区域自治和宗教人士的团结民主,设置工青妇侨民族宗教等人民团体、民族宗教界别;根据行业、专业,设置切合实际的相应界别,适当调整现在科技与科协、共青团与青联、经济与农业等界别。

      三、搭建平台,完善工作机制

      习近平总书记强调:“要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善工作机制,搭建更多平台,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。”平台是委员履职的舞台,是界别履职的场合,是政协发挥实效作用的重要渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展新型政党制度,更需要完善工作机制,从而促进政协制度化、规范化、程序化建设。

      探索人民政协向基层机制延伸体制机制。在搭建平台中,探索体制改革路径,将人民政协向基层机制延伸,在有条件的街、镇设立政协工作机构,让协商民主、民主监督、参政议政在基层开展,助推基层经济社会发展。

      探索新的监督机制。在完善工作机制中,除日常机制外,探索对政府部门的民主会商、协商约谈、重大项目视察、工作绩效监督评议、质询等新方式,有效发挥政治监督应有的作用。

      创新政协活动形式。在完善工作机制中,创新委员、界别、地区小组、专委会、参加单位活动形式,进一步完善政协内部活动制度,紧扣党委、政府中心工作,结合人民群众关心事宜,盯准热点、焦点、难点、疑点开展系列活动;破例“年委员、季常委、月主席“会议,力戒界别不活动、少活动等不主动的行为,把政协各种活动常态化、制度化、

      加强政协智库建设。在完善工作机制中,加强政协智库建设,充分发挥政协委员中的专家、政协工作者中的专家、一切热爱人民政协工作的有志之士有为之才,团结济济,组成政协智库,为帮助党政机关科学决策议政建言,发挥智囊团作用。

      加强网络议政。随着信息技术的高速发展,运用大数据撬动政协工作智能化。提案、建议案、社情民意、调研报告、宣传信息、办公材料实行无纸化,倡导低碳环保。通过互联网电子信息技术推动政协履职能力建设,运用微信、公众号、手机APP等新型媒体实行网络议政。

      四、着力提高“四种能力”,履行“三大职能”

      (一)提高政治把握能力,调查研究能力,联系群众能力,合作共事能力

      习近平总书记要求:人民政协要提高政治把握能力,提高调查研究能力,提高联系群众能力,提高合作共事能力。这“四种能力”是政协实现团结、民主两大主题,履行政治协商,民主监督,参政议政三大职能的必修专功,是推进政协履职能力建设的基本素质。

      提高政治把握能力。就是要求政协委员、政协界别、政协机关同志坚持党的领导,坚持中国特色社会主义、理论自信、制度自信、,自觉增强社会主义核心价值观,提高政治站位,提高政治认同,提高政治思想水平。

      提高调查研究能力。就是要求政协委员、政协界别坚持“没有调查研究,就没有发言权”,坚持“一切结论在调查研究之后”, 认真分析、遴选,望闻问切,厘清问题,实践出真知,实践求真知,实践出效果,力戒甩手掌柜、官僚主义。

      提高联系群众能力。就是要求政协委员、政协界别坚持委员从界别来、到界别中去,坚持委员、界别密切联系人民群众,了解人民疾苦,了解人民诉求,为群众所想,替群众所思,帮群众解难,在人民群众中搭建起桥梁纽带的作用。

      提高合作共事能力。就是要求政协委员、政协界别坚持多党合作和政治协商制度的显著特点与优势,坚持共同遵从的政治基础、政治原则和政治方向,充分体现和发挥自身的特点和优势,和谐相处、和衷共济、风雨同舟、共谋发展、携手并进。

      (二)认真履行政治协商,民主监督,参政议政三大职能

      习近平总书记要求:中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展,把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序……要加强人民政协民主监督……要推进人民政协参政议政更加深入务实开展……三大职能是政协的政治命题, 履行好三大职能是政协的价值所在和作用发挥的体现。

      按照《政协章程》, 政协的三大职能是政治协商、民主监督、参政议政。民主党派是政协的主要组成单位,是多党合作和政治协商制度的重要力量。按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》统战条例》,民主党派的三大职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。

      认真履行政治协商职能。按照《政协章程》,就是针对“五个文明”重大问题,协商在决策前、决策中,不做“马后炮”; 在党委、政府提出项目协商的同时,亦主动作为,提出协商提议。按照中办发《关于加强政党协商的实施意见》,民主党派开展政党协商的主要内容,包括中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件;宪法的修改建议,有关重要法律的制定、修改建议;国家领导人建议人选;国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况;关系改革发展稳定等重要问题;统一战线和多党合作的重大问题等6个方面进行协商。

      认真履行民主监督职能。按照政协章程和中办发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,民主监督的主要内容,即国家宪法法律和法规实施情况;党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况等八个方面进行监督。

      认真履行参政议政职能。参政议政是人民政协及民主党派参与国家政治生活的作用发挥和价值体现,即参加国家政权,并在各级权力机关、政府和司法机关、人民政协担任领导职务;参与国家大政方针的协商和决策;参与国家事务的管理;参与对国家方针、政策、法律、法令执行情况的检查和监督“一参加、三参与”。

      (作者系民建中央理论委员会委员,民建重庆市委理论委员会副主任、北碚区政协委员)

    责任编辑:彭娟娟
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