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    关于建立国有企业负责人出庭应诉制度的建议

    作者:刘代国   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年08月10日
      
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      一、现状

      各级政府对行政机关的的诉讼行为已经进行了规范,《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),《重庆市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(渝府办发〔2016〕220号)下发后,取得了良好的效果。但是对国有企业的诉讼行为,至今没有规范。

      二、存在的问题

      一是国有企业普法工作流于形式。每年都有普法学习,但基本上都是走过场;企业干部每年都有普法考试,但基本上都提供标准答案;企业领导都参加了“考试”,但基本上都是下属工作人员代劳。

      二是国有企业守法经营意识不强。国有企业违规经营、企业规章制度与法律法规相抵触、守约意识淡漠等现象还时有发生。

      三是国有企业法律风险意识不强。企业更关注投资风险、市场风险、财务风险、技术风险、而对法律风险重视不够。

      四是多数中小型国有企业没有专兼职法律工作人员。大型企业及时没有法规部等专门工作机构,也多半有兼职的机构。但中小型企业许多连专兼职人员都没有。

      五是委托律师全权办理的比较普遍。律师不了解事件的全过程,不知道企业手上有些什么证据,没有经办人参加,诉讼案件不能达到应有的目的。

      三、意见建议

      1、出台相应的规范制度。建议参照行政机关行政应诉办法,制定国有企业法律诉讼管理办法。办法应强调两个方面:一是所有诉讼案件,最熟悉情况的经办人必须与律师一起出庭诉讼。二是对标的金额较大、或金额虽然不大但对企业有重大影响的诉讼案件,企业负责人应当出庭参与诉讼。通过参与出庭诉讼,促进干部学法懂法,提高依法经营、依法维权的意识和能力。

      2、坚持干部任前法制培训。建议以制度的形式加以明确,没有通过培训和考试的干部,不得提拔。

      3、设立专兼职工作人员。法律已经渗透到国有企业经营管理的每一个环节,企业的每一个决策都可能涉及法律问题,而企业聘请的外部法律顾问不可能常驻企业,因此,企业需要设立专兼职工作人员,参与到日常经营管理中,重大问题才咨询外部顾问。

    责任编辑:彭娟娟
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