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    率先制定“长三角临空经济发展指数” 服务长三角一体化

    作者:金亚东   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年07月11日
      
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      上海虹桥临空经济园区历时二十年的探索与发展,凭借特有区位优势、交通优势、环境优势和产业优势,已经成为上海发展现代服务业黄金走廊的西部核心,成为连接整个泛长三角地区、长江流域地区一个最具活力和辐射力的现代服务业集聚区。临空经济区是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体,国家级示范区的定位意味着在“长三角一体化”的过程当中示范区肩负着更加艰巨的任务。简单而言,对中国来说,华东很重要;对华东来说,上海很重要;对上海来说,长宁也非常重要。解题的核心要素点之一可能是航空服务业。航空服务业天然具有国际化、法制化和便利化的要素。国际化体现在重要的机场和航空公司必须是要有国际航线的。法制化体现在当今全世界航空公司的标准流程和动作70%以上是一致的,有些甚至高达90%是一致的,做错一个动作都会有规定的纠错动作以及处罚措施的。便利化则体现在航空服务业天然是要服务旅客的。因此,航空服务业应当成为长宁以及华东一体化的要素之一。

      长三角城市群作为全国最大的城市群,是国家长江经济带发展战略的依托。但一体化发展确实会遇到不少的困难。我们原先一些断头的路,一些断头的桥要去解决。一体化的发展是需要大智慧,是需要顶层设计以及政策突破,是需要竞争和合作的平衡。所以在一体化的发展中,区域协调是关键核心,区域合作是重要内容。

      一、问题与分析

      《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》提到,作为京津冀产业协作“4+N”中最大的示范区,北京新机场将成为展示首都国门形象的重要窗口,成为北京市构建“高精尖”经济结构的重要抓手,也是北京非首都功能疏解的重要承接平台。

      纵观世界上的空港经济区,在欧洲,有商业界的神经中枢——史基浦航空大都市,堪称世界航空城建设的典范;在中东,迪拜世界中心航空城,阿联酋把迪拜定位为“东西方的纽带”,将民航业视为国家的重要战略;在东方,有拥抱未来的城市——仁川航空城,韩国依托仁川国际机场建立自由经济区,从而使得仁川国际机场正逐渐从过去的航空、物流枢纽成长为韩国新的经济增长极。

      临空经济已是全球公认的经济新引擎。在上海,16年12月虹桥临空园区得到正式批复。2017年虹桥临空产业从试验区到示范区1.0,成绩喜人,收获不小,仅仅税收整幅就达近40%。当前,全国临空经济示范区已经批复了12个之多,示范区之间的路径探索与资源竞争已经出现分化,打造虹桥临空经济示范区大生态2.0补短板,必须抢占先机。

      开放型经济发展到现阶段,区域经济一体化紧迫性很强,现在的竞争已经不是一个城区能够面对的,不再只是简单的城市与城市之间,尤其是参与到国际竞争中,更需要各方共赢合作。长三角地区跨区域合作由来已久,区域经济一体化越来越明显。上海临空经济示范区目前聚集560余家航空服务高端产业和高端企业,经济影响力和区域带动能力逐步增强,在长三角一体化的大背景下,更多元化的产业服务模式亟待开发,可以挖掘的区域带动价值还有很多。

      二、率先制定“长三角临空经济发展指数”的几点建议

      1、一个抓手:加强和加快产业纵深发展,将产业链发展为航空服务产业价值链。紧扣上海航运中心、科技创新中心的发展思路,聚焦航空服务业、互联网+生活服务业、时尚创意产业三大重点产业融合发展,集聚发展,协同发展,纵深供应链产业链,升级为价值链。示范区的设立本身就极具产业特色以及地域特色,所以需要结合实际情况对示范区的功能和建设方向做进一步明确。长三角各区域之间的产业结构、经济环境及人才科教等方面各不相同,不同区域板块之间需要错位发展,临空经济示范区作为国家级示范区需要在重点行业有更大作为,要聚焦产业链上的重点产业深挖价值,与创新驱动的科创企业有机融合,促进未来示范区转型升级、实现新一轮跨越发展。

      2、一个模式:发挥临空示范长三角“桥头堡”集聚和扩散作用。集聚是为了更好的辐射和扩散,扩散是为了再次集聚。国际航空枢纽、全球航空企业总部基地,高端服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区,优质企业的引入和服务,需要不同区域之间的协调配合。当前,长三角一体化格局已经具备交通、信息等基础条件。区域之间的资源整合、流动、集聚、扩散是未来区域之间协调发展的主旋律。临空经济示范区拥有长三角地区最优质的交通、信息、通信等资源优势,应该进一步依托长三角世界级城市群的优质腹地与区域内各地区进行资源置换,调整产业结构,引导强势产业调整更新,以更好地服务和带动长三角地区相关领域的战略发展,在增强辐射带动能力方面取得新突破。

      3、一个指引:加强区域合作,率先制定“长三角临空经济发展指数”。对标国际上通行的指标体系,“长三角临空经济发展指数”应当包含飞机融资金融体量、科创企业数、贸易、两场航空枢纽等等航空服务数据,并结合地区生产总值、人流物流总量、能源节能环保、服务辐射水平等方面构建系统性,科学性指标体系。公务机占比,金融租赁业务产值,作为政府、行业、区域间共同商讨如何在不影响地区发展的前提下进行产业持续升级,聚集行业高端要素,推动不同区域板块之间制度化合作,形成多地区、多行业、多层面一体化概念格局,从而营造多赢的局面,最终建成比较优势突出、产业体系完整、形态功能完善、辐射带动力强的国家级示范区。打造世界级精品临空经济示范区。通过制定和推出长三角临空经济发展指数,可以体现三方面的作用:一是服务企业,引导企业产业链向价值链的发展;二是服务行业,立足行业高度促进生态发展,要什么、不要什么、发展什么在长三角形成优势互补;三是服务政府(加强顶层设计,统筹决策如何放管服)。不断增强示范区核心功能,全面提升配置全球航空资源的能力,更好服务地长三角、服务全国、服务全世界。

      (作者系民建会员、如东信息技术服务(上海)有限公司董事长。)

    责任编辑:彭娟娟
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