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    加快制定政策标准营造良好法制环境 推进长三角区域经济一体化发展

    作者:严洁红   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年07月10日
      
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      作为全国发展基础最好、整体竞争实力最强的地区之一,长江三角洲的发展一直以来都备受瞩目。在目前经济全球化深入发展、地区竞争日益激烈的形势下,营造良好的营商环境已成为发展当地经济、提供社会就业的重要外部条件。因此,制定并完善统一的政策标准、不断提升法律服务水平、营造良好法制环境,才能进一步增强长三角地区对投资者的吸引力,在更大范围内促进资源整合,加快推进长三角区域经济一体化进程。

      目前,长三角区域经济一体化发展所面临的问题有:

      一是长三角地区政策法规不统一,不利于经济一体化发展。由于长三角各城市间经济发展水准、居民生活质量、地域文化背景、现代服务业发展不平衡等多种因素,长三角各地方立法不统一。

      二是长三角地区行政管理不一致,不利形成区域经济同城化效应。各地在市场准入、审批条件,在行政效能、服务水平等方面均存在差异和差距。

      三是长三角地区人才流动不合理,人才资源需要优化配置。长三角地区人才流动呈现的特点是,即知识型人才向大城市流动,单向流动,回流到地县级市则较少。单向人才流动,优势的人力资源无法带动地县级的一体化发展。

      就上述问题,为加快制定政策标准、推进长三角经济一体化进程应该如何去构建,建议如下:

      第一,在立法方面,建议制定一体化政策法规,构建平等、统一、规范的营商制度体系。好的政策法规可以使得投资者有合理的预期,更好地规范自身的经营行为,能够合理评估投资经营风险,营造公平有序的市场竞争环境。限于经济发展水平不同,长三角地区在产业布局、政策制定、惠民措施等方面均存在一定的差异。建议三省一市联手制定统一政策,营造区域经济发展无差异的政策环境。在制定过程中,应对三省一市进行深入调研,制定既能符合各地实际情况又能统一推广适用的规则。具体而言,一是设立长三角区域经济一体化立法及政策研究办公室,由各省市派驻代表,联合制定《长三角区域经济一体化实施纲要》,进一步明确长三角区域的投资环境、政策措施,制定包括投资、购房、教育、医疗、民生在内的各项制度规则。二是加快制定能覆盖知识产权各领域的综合性区域法规,加强对知识产权的促进与激励、保护与管理,加快形成符合长三角各地实际的强有力的知识产权保护体系。三是制定《长三角区域经济一体化诚信建设条例》。诚信建设是营商环境建设的重要内容。长三角应通过制度建设,明确各地政府及各类主体在诚信建设中的责任,加强信用监管,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒,构建统一的标准化的信用体系和行为规范。

      第二,在司法层面,统一司法标准,营造良好司法环境。建议联合制定发布长三角区域司法审判白皮书、指导案例、法律法规实施细则及有关法律问题的解答,营造公开、透明、无差异化的司法环境,破除地方保护壁垒。

      第三、在行政管理方面,应制定统一标准,充分释放各类市场主体活力,打造高效统一便捷的政务环境。具体而言,一是统一市场主体的准入标准。打造长三角地区政府一体化公共服务平台,通过设立统一平台,统一办理要求等。同时各区域打破地区、行业的限制,统一外资准入标准。对企业登记涉及的出资、住所、经营范围等实行多要素放宽,放松对市场主体准入的管制。二是统一政府行政管理标准。规范长三角各地的行政审批行为,理顺行政审批流程,建立统一的行政审批受理、审核、监督制度,加强对行政审批制度改革调整事项的后续监管。三是将三省一市地区现有好的做法进行复制。在市场准入及手续办理方面,比如,不见面审批、最多跑一次、全网通办、全市通办、全域共享都可以成为标准。建议对于各地好的政策措施归类汇总,在综合考虑地区经济、文化等差异因素的基础上,求同存异。对于能够在长三角统一适用的制度、方式进行大力推广。

      第四,在人才方面,建议制定统一的相对宽松的人才政策,鼓励人才的互动流动。在一个区域内,人才分布适应产业结构和社会服务的需要,人才能够高效率地根据需要流动,对于减少全社会综合成本,推动社会经济发展,意义重大。总体看,长三角地区在人才资源分布上存在不平衡问题,比如,以上海汇聚各类顶尖人才最多,其他地区县市优秀人才相对稀缺。这将不利于人力资本的优化配置和人力资源共享。以法律服务人才为例,长三角区域经济一体化发展离不开良好的法律服务环境。上海近年来大力发展的金融业、现代服务业、先进制造业,不断深化文化体制改革、混合所有制改革,在产业结构不断优化升级中,律师在政府产业政策的制定、市场定位、产业结构的优化调整、市场监管、企业法律风险防范等领域发挥着至关重要的作用。促进高端的法律服务人才的在区域间的互动流通,是能够助力各区域经济的发展。但是,解决人才资源不平衡问题,不能依靠简单的各地区人才政策竞争。各地区应当尊重人才规律,以产业发展和社会服务需要为基础,协调制定统一的、允许人才无障碍流动的人才政策。从户籍、购房、政府补贴、医疗、教育等方面允许人才资源的互动流动,实现人才资源优势互补。

      第五,充分发挥律师职能,不断提升长三角区域法律服务水平。长三角一体化是一项复杂社会系统工程。律师作为法律服务工作重要的组成部分,在一体化进程中,可以在社会经济的所有重要方面,发挥法律设计咨询作用,比如,参与地方立法、混合所有制改革、扩大对外开放、精准扶贫、防范系统性金融风险、生态保护等等。长三角经济一体化的发展离不开广大律师的参与,需要更多跨区域、综合性、高质量的法律服务。为此,建议建立长三角律师行业区域性互动交流合作机制,鼓励各县市律师主动融入和服务长三角经济一体化发展进程中。同时还建议建立长三角区域律师公共法律服务平台,为投资者提供包括政策咨询、法律帮助、知识产权保护、争端解决在内的一体化服务。一方面帮助各级政府制定配套的地方法规、规章、条例、纲要;另一方面为企业防范各类风险,形成律师在营商活动中的价值认同。

      2015年1月李克强总理出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中提到“打造国际化、市场化、法治化的营商环境”。建设法治化、国际化营商环境是我国市场经济发展到高级阶段的必然结果,是涉及社会经济改革及对外开放的系统工程。长三角各省市应重点加强规划对接,尽快制定政策法规,营造良好的法制环境,加快推进长三角经济一体化进程的发展。

      (作者系民建会员、上海海华永泰律师事务所高级合伙人)

    责任编辑:彭娟娟
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