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    建议委托民主党派参与国企国资改革民主监督的建议

    作者:韩建军   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年03月12日
      
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      推进国有企业混合所有制改革是党中央确定的重大任务,是深化国资国企改革的重要突破口。2018年混合所有制改革将进一步深入国有集团企业层面,员工持股改革将全面铺开。政府工作指出要稳妥推进混合所有制改革,落实国有资产报告制度,实现国有企业高质量发展。3月5日,2018年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大一次会议审查。草案提出,要在国有资产管理体制方面,完善国有资产监管体制,以管资本为主推动国有资产监管机构加快只能转变。同时指出,稳妥推进国有企业股权多元化和混合所有制改革。这意味着党对国企国资改革的监管任务十分重视。同时,国企改制后,企业的产权和员工身份实现双置换,企业的经营性质、经济基础、阶层结构产生新的变化,员工的经济地位、阶层地位、甚至思想意识都会发生变化和波动,团结和联合的重要性不言而喻。主要表现在:一是具有高级职称的党外知识分子、学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子、担任中层以上领导职务的党外知识分子及其他专业技术管理人才这样有代表性的人士数量增加,在员工总数中的比例也明显提高,对企业和社会的政治影响日趋扩大;二是统一战线的成员结构发生变化,尤其是年龄结构和文化结构变化较大;受聘的民主党派人士和无党派人士不断增多,尤其是其中的党派和无党派代表人士给所在群体带来新的生气和活力;三是非公经济人士的参与,一些民营企业家参股国有企业,进入管理层;四是新的社会阶层人士愈来愈多,尤其是其中的一些私营企业、外资企业的管理人员和技术人员及自由职业人员、还有海外投资者和归国留学生,还有原主体企业分流进入改制企业的归侨、侨眷和信仰宗教的员工及新招聘的外来人员中的信教员工等,他们知识层次高、流动性强、思维活跃,在企业意识形态领域和经营管理中的影响力逐日上升。这些新变化,给国有企业改革和稳健经营带来了新的问题和考量。

      3月4日,习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联届委员时强调民主党派和无党派人士要做好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。为此建议委托民主党派和无党派人士参与国企国资改革实践,重点开展对国企混合所有制改革的监督,同时发挥自身界别优势,增进企业团结和联合,服务企业创新发展,有利于稳妥推进重点领域混合所有制改革试点步伐,有助于培育具有全球竞争力的世界一流企业。

      具体建议如下:

      一、委托民主党派和无党派人士参与国有企业混合所有制改革民主监督,特别针对改革中多元化投资主体参与的股权结构优化工作实施监督,可以介入企业改制实践工作。当前国有企业混合所有制改革中,多种投资主体表现为多元化实现方式,包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目以及推进国有企业改制上市等;在吸收股权投资基金入股和社会资本方面,表现在非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资以及混合所有制企业非国有资本细化为由民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本;在员工持股的方案实施中,有从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以持股形式参与混合所有制企业改制等。以上这些领域都是民主党派开展民主监督任务的主要方面。

      二、建议民主党派和无党派人士参与国企混合所有制改革实践工作。民主党派成员大多数都是具有管理工作经验的领导者、组织者和企业管理人员或者是学识渊博的高级知识分子。应主动相约、协商议事,集聚发挥民主党派及无党派人士在国有企业改革发展中的价值作用,让他们以爱国主义情怀,参与国企混合所有制改革实践,担当使命,发挥作用。

      三、引导民主党派和无党派人士参与国有企业统战工作。民主党派组织及其成员既是企业统战工作的对象,也是企业统战工作的主体。应拓展团结联谊工作,凝心聚力,增进企业团结和联合,发挥其自身优势,服务企业科技创新,建立现代企业制度,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,为推动国有企业转型跨越发展贡献智慧和力量。

    责任编辑:陈鹏
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