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    关于批准在中国(辽宁)自贸试验区沈阳片区设立 “关险合作”试点实现税款担保模式新突破的建议

    作者:武献华   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年03月09日
      
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      一、案由

      海关税款保证保险是指企业提供由保监会设立的保险公司出具的税款履约担保保单,向海关申请办理担保通关手续,在投保人未履行税款缴纳义务时,由保险人向被保险人即海关承担赔偿责任的一种保证保险。美国、欧洲、日本等发达国家和地区的关税担保市场,运用保险机制提供海关税款担保是行业惯例。以美国为例,美国99%的进口货物会采用关税担保保险的形式入关,每年的关税担保总额相当于其全年关税总额的10%。这种担保模式使美国海关能够确保收到进口关税和罚金,同时也使美国贸易往来的效率得到了极大提高。而我国目前海关税款担保一般是采用银行保函和缴纳保证金方式,会收取与税款等额的保证金、抵押物、第三方担保或其他担保方式,最低的反担保额度也会在30%左右,担保费用加上反担保措施增加了企业的通关成本和融资成本,以沈阳华晨宝马为例,其常年在银行“质押”的反担保资金约为10亿元,占用了企业大量融资额度。

      沈阳片区加强“关险合作”,率先提出沈阳海关税款保证保险创新试点方案。通过独立业务系统与电子口岸进行统一对接,企业“一键式”投保海关税款保证保险,可获得“自动化”理赔。若企业发生担保逾期的情况,承保的保险公司可根据海关的保单转税款指令立即将赔款转入海关指定账户。在国家现有征信体系的基础上,建立自贸试验区统一的征信平台,实现风险共管,对于有潜在欠税风险和商业瞒骗风险的企业,可进行及时的信息互通。该模式以扩大担保主体、创新担保形式、扩大担保范围为核心,进一步推动海关管理模式、监管流程、运行机制的规范化和标准化,免除了企业二次担保,即“反担保”程序,有效降低了企业融资成本和通关成本,可为企业大量盘活流动资金,增加研发和运营投入。

      二、主要意义

      “关险合作”海关税款保证保险模式,能够弥补中国海关税款担保机制的空白,填补保险行业在海关税款担保体系中的空白,开创中国保险行业改革创新先河。该模式对于对标国际、引领税款担保机制改革意义重大,也是自贸试验区先行先试作用的重要体现,对保险业意味着开辟了全新的改革领域,在制度成熟、风险可控的前提下,可复制推广到其他国内银行保函单一担保渠道的领域,对建立健全我国税款担保机制具有重大促进作用。

      三、有关建议

      恳请海关总署加快推进,批准在中国(辽宁)自贸试验区沈阳片区设立“关险合作”试点。

    责任编辑:彭娟娟
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